加強流程監控完善對檢察官辦案監督

關鍵詞 檢察官 流程 監控 智慧檢務

作者簡介：童萬章，黃岡市黃州區人民檢察院第六檢察部部門負責人、員額檢察官。

中圖分類號：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.162

流程監控，是指檢察機關負責案件管理的部門依照法律規定和相關司法解釋、規范性文件等，對本院及下級人民檢察院業務部門辦理的案件程序是否合法、規范、及時、完備，進行實時、動態的監督、提示、防控。加強流程監控，有利于完善對辦案檢察官的監督，促進司法公正。

一、流程監督的意義

檢察機關司法辦案權限劃分，突出了檢察官主體地位和依法獨立辦案，檢察官在一定權限范圍內行使職權，并在各自職責權限內對辦案質量終身負責。對檢察官的辦案進行全程網上流程監控具有重要意義。

（一）加強流程監控是維護司法公正的需要

司法公正是社會主義法治核心要求。司法公正不僅要實現，而且要以看得見的形式實現，程序公開公明，就是以看得見的方式實現。流程監控可以通過監督辦案檢察官的網上操作程序，監督是否告之和保護當事人合法權益，防止程序遺漏，損害當事人利益，促進司法公正。

（二）加強流程監督是維護檢察形象的需要

檢察機關是法律監督機關，程序正義是檢察機關的追求，檢察機關辦案質量，直接影響人民群眾對司法公正的信任程度。流程監控就是保證檢察機關內部辦案的程序正義，就是督促檢察官規范辦案，提升案件質量，維護檢察權威。

（三） 加強流程監控是確保檢察權正確行使的需要

檢察官辦案程序都在網上留痕，通過網上監控辦案每個環節，可以確保檢察官正確行使權力，防止權力濫用。案件終身負責，對檢察官提出硬性要求，通過流程監控，及時提醒辦案檢察官，既保證了權力正確行使，又保證了檢察官的公正廉潔司法。

二、流程監控的方式和處理

檢察機關案件管理部門按照高檢院的規定，對業務部門正在受理、辦理的案件案件開展案件流程監控，主要通過以下方式來了解情況、發現問題：1.審查受理案卷材料;2.查閱檢察機關統一業務應用系統、案件信息公開系統的案卡、流程、文書、數據等相關信息;3.對需要向其他單位或者部門移送的案卷材料進行統一審核;4.向辦案人員或者辦案部門核實情況;5.上級人民檢察院或者本院檢察長、檢察委員會決定的其他方式。對于在案件流程監控中發現的問題，根據不現情形進行處理：網上操作不規范、法律文書錯漏等違規辦案情節輕微的，應當向辦案人員進行口頭提示，或者通過統一業務應用系統提示;違規辦案情節較重的，應當向辦案部門發送流程監督通知書，提示辦案部門及時查明情況并予以糾正;違規辦案情節嚴重的應當向辦案部門發送案件流程監控通知書，同時通報相關訴訟監督部門，并報告檢察長;涉嫌違紀違法的，應當移送紀檢監察機構處理。

三、目前流程監控存在的問題。

自辦案實行網上程序來，檢察機關案件管理部門認真開展網上流程監控，為辦案檢察官及時規范辦理案件起到積極作用，提升了案件質量，樹立了檢察形象。但也存在一些問題。

（一） 局域網的網速影響流程監控的實施

網上辦案幾年來，統一業務系統局域網時常出現網速慢的情況，正在辦理案件的檢察官不時反映網上辦案流程不能進行下去，需要領導在網上簽批的程序不能辦理，辦案進展不順，造成辦案檢察官不愿嚴格按照網上程度操作，更不愿再接受網上流程監控。

（二）少數辦案檢察官不愿接受監督

檢察機關普遍存在案多人少的情況，檢察官辦案數量多、辦案壓力大，特別是一些老檢察官習慣過去辦案的經驗，認為只要把好案件事實關法律關線下程序關就是把握好案件質量關，至于網上的流程，只要案件能在網上進行下去，能省網上程序就省，造成該填錄的案卡內容不填、該制作的法律文書就不制作、該落實的司法責任制的內容不落實、該法律文書中說明內容不說明，沒有把規范司法的要求落實到具體辦案中，不愿接受網上流程監控，認為案件已經辦結，卷宗存在質量瑕疵已成事實，但沒有影響當事人權益，沒有采取補正的必要。

（三）少數案件管理干警不愿監督

相對業務部門干警來說，案件管理部門干警對各業務部門的專業知識掌握的程度，沒有辦案部門干警深入，如何監督，監督什么，有思想顧慮，造成目前監督形式主要是口頭，監督效果不理想。

四、加強流程監控的建議

如何發揮好流程監控的作用，促進檢察官依法規范辦案，提高辦案質量，維護司法公正。建議要加強局域網建設，加強學習，加強溝通協調，共同實現網上流程監控的目標。

（一）加強智慧檢務建設

要借助現代科技技術，加強現代科技與檢察工作的融合，打造智慧檢務工作體系。加強局域網升級改造，保證智慧辦案平臺順利運行，提高運行速度，防止出現卡殼的現象，確保網上辦案程序快捷方便通暢。

（二）提高規范辦案意識

要加強對辦案檢察官的思想教育，不僅要重視線下辦案，也要重視線上辦案，走好線上辦案的每個程序，規范辦案行為，認識到加強流程監控是辦鐵案的需要，是保護自己的需要，切實負起案件質量終身責任。員額檢察官要牢固樹立接受監督意識，充分認識互法律監督權是憲法和法律賦予的，是國家意志和人民利益體現，檢察官要做到司法為民，必須堅決摒棄特權思想，做到嚴格司法、公正司法、文明司法，堅決消除重實體輕程序的執法傾向，做到既守實體法也守程序法，從而做到從實體上和程序上嚴格公正司法。在檢察官履行職責時，部門負責人也要擔起本部門的司法辦案的監督、檢查、協調的責任，通過案件評查、執法考評、績效考核、辦案管理等方式，加強對檢察官辦案組工作日常監管，全面掌握檢察官行使職權和廉潔自律的情況，不斷強化權力制約和用權近觀監督的意識。

（三）勇于擔當善于監督

案件管理部門干警要切實履行職責，擔當于身，做到責任面前不回避，問題面前不躲避，困難面前不逃避。牢固樹立責任意識，敢于監督，勇于監督，善于監督。做到監督者無畏，必須有扎實本領。本領要向學習要，在學習案件管理專業知識時，要學習各辦案業務知識，要學習訴訟法知識，像辦案人員一樣清楚每個辦案環節，清楚每個辦案步驟，清楚每個辦案節點。做到監督者無畏，必須有溝通能力。把握好監督與服務的關系，監督是為了規范辦案行為，服務也是為了規范辦案行為，兩者目的是一致，抓好流程監控，應善于與辦案人員協調溝通，發現問題，勤于聯系，勤于交流，勤于匯報，共同解決問題，取得多贏共贏雙贏效果。做到監督者無畏，必須有專注精神。流程監控強調實時，要求監督者保持專注之心，摒棄心浮意躁，摒棄敷衍應付，練好實功，看準實情，把握實時，說對實話，辦精實事，求得實效，老老實實干工作，踏踏實實行監督，把流程監控做準，把流程監督做細，把流程監督做精，不斷完善對辦案檢察官監督，維護檢察權力正確行使，維護檢察形像，維護司法公正。

案件管理部門在思想上能力上行動上努力做到案件辦理流程監控，平時應當堅持做到“四化”。

一是注重網上案件辦理流程監控的“常態化”。負責案件辦理流程監控的干警要養成“日清日結”的常態化習慣，堅持每日對全院各業務部門每位檢察官辦理的案件進行一輪網上巡查，建立流程監控日志和臺賬，對辦案流程、案卡填錄、數據報表等實行全面監控，對即將到期的案件，及時提醒辦案檢察官，防止超期辦案情況的發生，對發現的問題按照流程監控的處理辦法進行，違規辦案情節輕微的，負責流程監控的干警可以直接向辦案人員進行口頭提示，或者通過統一業務應用系統提示，并做好記錄，下午下班前再查檢問題整改落實情況，保證輕微的問題當日整改到位;違規辦案情節較重以上的情況，負責流程監控干警應當向案件管理部門負責人匯報，由案件管理部門負責人再向院領導匯報，根據情況給予相應處理。對已辦結的案件在送案時候要進行常態化全面審核，發現問題應當立即啟動個案監控，根據問題的輕重程度，進行口頭提示或者發出流程監控通知書，督促辦案人員認真及時整改落實。應保持常態化月或者季度通報，案件管理部門應當堅持每月或者每季度制作流程監控情況通報，對業務部門存在的瑕疵案件進行認真梳理，如實客觀反映存在的問題，問題到案到人，分析問題存在的原因，通報上月或者上季度問題整改情況，監控結果向院領導匯報，并作為員額檢察官和檢察官助理、書記員年終考核的依據。

二是注重網上案件辦理流程監控的“重點化”。重點監督8個方面，在業務系統使用上，檢查是否用電子簽名、是否按規定制作了法律文書;在案件辦理期限上，重點查檢是否在辦案結束后及時點擊流程結束，防止業務應用系統上顯示辦案超期;在落實司法責任上，重點檢查流轉單是否趕寫規范，案件決定權行使是否規范;在落實“三個規定”上，重點檢查審查報告書中是否按要求說明了落實“三個規定”情況;在案卡信息填錄上，重點檢查是否存在漏填、錯填情況;在落實認罪認罰制度上，重點檢查是否寫明量刑建議，是否選定適用程序;在涉案財物管理上，重點檢查是否及時隨案件移送;在訴訟權利上，是否保障了訴訟代理人、犯罪嫌疑人的權益。

三是注重網上案件辦理流程監控的“時代化”。要把時代關注的重點案件作為流程監控重中之重，對風險防范、脫貧攻堅、生態環保等領域犯罪案件，對侵犯知識產權、制售偽劣商品、非法集資、虛開發票騙稅等嚴重破壞市場經濟秩序犯罪案件，對教育、醫療、社會保障和食品藥品安全等領域犯罪案件，對涉黑涉惡案件，對涉及未成年人案件，側重加強監控，及時了解案件流程中出現的問題，幫助辦案人員對問題及時進行整改，確保時代關注案件辦理程序規范合法，實現案件辦理的社會效果、政治效果和法律效果的有機統一。

四是注重網上案件辦理流程監控的“案例化”。要建立問題案例剖析機制，要針對一些類似問題經常發生案件進行收集，深刻分析問題產生的原因，提出解決這類的問題的措施建議，形成類案分析報告，防止類似問題再次發生。要針對一些典型問題案件，比如辦案嚴重超期，辦案人員不重視的，要進行個案分析，以點帶面，達到類案治理的效果。

加強案件辦理流程監控，有利于及時案件中問題，有利于及時糾正案件中問題，有利于解決案件中的瑕疵，有利于促進捕訴一體化模式下檢察官規范辦案，有利于提升檢察機關司法規范化水平，有利于檢察機關提高辦案質量和效率，案件管理部門要認真履行監控職責，做到心中有責不懈怠，以實踐、實效、實績贏得辦案檢察官的信任與支持，從而促進檢察權規范運行。