關于民事執行中的分段集約執行內涵與對策探討

黃惠娜　林曉龍

關鍵詞 民事執行 分段集約執行 改革 配置執行權

作者簡介：黃惠娜，廈門市同安區人民法院;林曉龍，廈門市公安局同安分局。

中圖分類號：D925 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.158

長期以來，執行難都是導致法院民事執行難以順利、高效展開的重要原因。在審執分離的民事執行模式下，執行權無法得到合理細分與落實，從而很容易出現權力集中的現象，導致執行權配置不合理。為了解決這一問題，分段集約執行改革逐漸進入人們視野，其改革的核心在于對執行權進行更加科學、客觀的考慮，從而圍繞執行權來改善民事執行難的狀況。

一、分段集約執行概述

（一）民事執行權

總的來說，民事執行權包括了執行實施權與執行裁判權兩大類，前者可以劃入行政范疇，后者則需要劃入司法范疇，只有二者的共同作用才能充分保障民事執行的效率及效果。在雙重屬性背景下，民事執行權的執行實際上是由不同的部門機構及流程所實現的。就執行實施權來看，其需要以申請執行事項為基礎，以相應民事法律為標準，并由法院相關執行部門進行實踐操作。執行實施權囊括了財產調查、執行命令、財產控制及處分等權利，是保障民事執行得以順利展開的重要基礎。而執行裁決權則更偏向于司法范疇，其內容是對民事執行程序中存在爭議的部分按照相應標準和流程進行裁決，而裁決范圍則包括了重大事項、意義審查和程序終結等。

（二）分段集約執行及其內涵

分段集約執行機制與傳統民事執行機制最大的區別就在于分段和集約。從分段的層面看，其不單單指民事執行權的兩大類權力需要加以區分，更要對其中的執行實施全進一步分段，將其劃分為多個權力階段，并由不同的執行人員在實踐中行使相應權力。也就是說，分段的關鍵在于分散權力，改善傳統民事執行機制中的責任與權力過于集中的狀況。而集約則是圍繞各執行環節的運行對司法資源進行整合與重新劃分，從而以更加合理的執行措施來提升實際執行質量及效率。因此，分段集約執行實際上就是在對執行權力進行合理細分的基礎上，圍繞執行環節來對執行機構、人員、措施等進行優化，從而以專業性、集約性的執行機制來改善民事執行效果。其在合理劃分執行環節的前提下，圍繞執行環節的運行對整個執行模式進行了集約整合，構建起更加完善的管理平臺，并利用信息化系統強化執行，使得分段集約機制成為解決法院執行困難問題的有效途徑。

（三）分段集約執行的實踐前提

分段集約執行之所以能成為民事執行改革的重要途徑，關鍵在于其有著極高的實踐價值，而這則是由相應的理論分析做基礎。從理論層面來看，民事執行并不是為了定分止爭，而是通過行使執行權來實現相關權利和義務。也就是說，民事執行本身較強的主動、單方屬性，與普通行政機關的執法行為較為類似。分段集約執行則是對執行權的性質進行了更加細致的區分，并以集約方式對民事執行權的形式流程進行了優化，從而能夠有效促進民事執行質量及效率的提升。而關于執行權改革的相關政策的提出，則為分段集約執行的實踐提供了政策、法律根基。

二、民事執行中的分段集約執行存在的問題

（一）分段界定較為困難

分段集約執行通常是劃分為四個階段，不同階段都有著相應的任務與內容，而且不同階段之間也有著較為明確的區分節點。但是就在實際執行過程中，由于案件處理本身是動態化的，很容易出現案件執行在不同階段變換的情況。這樣一來，要想準確界定相應分段就變得較為困難，從而導致分段集約執行受到影響和阻礙。

（二）執行權配置不夠明確合理

分段集約執行將執行內容劃分為多個環節，這樣固然能夠有效厘清執行權性質并防止責任與權力過于集中的情況出現，但同時也帶來了新的問題，也就是執行權配置不夠明確與合理。在分工分責時，不同執行法官間很可能出現互相推諉的情況，直接導致當事人無法及時獲取民事執行相關信息。而且分段執行要求各環節之間進行高效、和諧交流，從而保障執行案件流轉移交過程的穩定順暢。但是實際情況卻是各環節之間很容易出現矛盾與摩擦，難以實現流暢銜接，嚴重影響了執行質量與效率。另外分段集約制約在大范圍內避免了責任權力的過度集中，但不同階段均存在權力被尋租的可能性。

（三）執行隊伍建設組織問題

分段集約執行改革需要大量高素質的執行人員做基礎，從而確保執行改革結果能夠達到預期，否則很難取得良好成效。當前分段集約執行隊伍的建設還存在一定缺陷，導致執行隊伍整體素質難以達到相應要求。首先，法院對執行人員的培養重視程度不夠，沒有從專業知識、工作經驗、分段集約規范等方面對執行人員進行培訓，導致其專業能力難以達到預期，很大程度上影響了分段集約執行改革的順利推進。其次，部分地區法院受限于自然條件、經濟水平等，本身執行人員數量較少，并不適合進行改革。

（四）不適用于部分案件

分段集約執行模式固然有著諸多優點，但這并不意味著其就是用于所有案件，其同樣有著一定的局限性。在執行標為行為型的案件中，執行對象是人身、自由、名譽等，很難應用分段集約執行來進行有效分段，欠缺足夠的實踐基礎。但是部分地區法院在進行改革時，并沒有對此加以重視，一股腦地將分段集中執行機制應用于所有案件，結果在部分不適用的案件執行中，該機制不但無法有效發揮作用，反而會阻礙執行進程的順利推進，造成不必要的司法資源浪費。

（五）流程管理不規范

分段集約執行的過程更加負責，其對管理制度的要求也更高。但是部分地區法院在推行民事執行改革時，并沒有對管理制度的改革加以重視，也沒有積極優化現有管理制度。在這樣的情況下，管理制度與執行流程脫節，導致分段集約執行缺乏合理的標準，也缺少統一的規劃，最終導致執行工作的社會效果和法律效果不一致。

三、強化分段集約執行的策略

（一）完善制度規范，科學梳理節點

分段集約執行需要科學完善的制度規范做基礎與支持，否則很難得到有效落實。鑒于當前很多地方法院在分段集約執行中都面臨著各種各樣的制度規范問題，缺乏統一的執行標準，應當積極構建全國統一的制度規范基礎，為全國法院提供科學、有效的執行參考和依據。也就是說，利用統一的基礎制度規范，自上而下地推動分段集約執行制度的統一和完善，將成為解決地方法院分段集約執行混亂無序問題的關鍵途徑。因此正確的做法應當是吸納傳統執行模式的優點和長處，將其融入到分段集約執行制度規范中來。在此基礎之上，對分段的界定節點進行明確梳理十分有必要，結合權力劃分來對執行過程進行分段，促使分權與分段實現整體上的契合。

（二）建立健全的案件執行機制

案件執行是分段集約執行的核心與關鍵所在。為了保障案件執行流程的順利和流暢，同時提高案件執行效率，需要建立健全的案件執行機制，也就是對案件進行合理分流，正確劃分執行案件本身的繁簡程度，再對繁簡程度不同的案件采取對應的執行機制。在執行簡易案件時，應當以提高執行效率為核心。由于執行案件本身較為簡易，因此在實際執行時可以盡量減少分段環節，從而加快執行速度。而針對復雜案件的執行，則應當以提高執行質量為核心。在合理劃分執行階段流程的基礎上，對每個流程的執行進行合理管理，充分利用各種司法資源支持相應執行流程的高質完成，解決傳統執行模式難以有效執行的問題。

（三）合理配置執行權

執行權的合理配置能夠確保執行責任落到實處，從而減少執行人員之間相互推諉責任的情況，推動執行工作的有效展開?？偟膩碚f，執行權的配置是建立在執行階段基礎之上的，根據不同執行階段采取不同的執行權配置策略，能夠充分保障各個執行階段的執行權得到合理配置，避免執行權沖突、遺漏的情況發生。就執行啟動階段來看，執行權應當由綜合管理部門加以負責，這是因為該階段還沒有深入執行，并不需要相應部門和人員對案件進行深入研究。因此，相關執行部門需要積極配合綜合管理部門，對申請案件進行審核，并在審核通過后在依靠分流機制對案件進行合理分流，另外在執行階段結束之后，還需要綜合管理部門落實相應的監督結案工作，其中既包括了針對各流程環節的監督，也包括了對案卷處理結果的審查。而且由綜合管理部門負責執行案件的啟動準備及監督結案環節，實際上也賦予了綜合管理部門相應的統籌規劃權責，對整個分段基于執行工作的各個環節與流程進行合理集約。

（四）優化流程管理

流程管理的優化首先要做好執行時限卡控工作。由于分段集約執行的時限為6個月，這就需要對各個流程與環節所需的時間進行合理劃分，同時確保各流程環節的實際執行時間不得超過相應時限。如果案件的執行已經臨近時限，那么審判管理辦公室應當及時通過示警的方式督促相關部門及人員加快進度。如果發生了案件執行超時情況，那么則需要承辦人及時說明原因，并以此為依據采取相應處理，如延長期限、移交其他成本人等。對執行超時案件進行匯總并納入相應審查考核內容，可以進一步提高分段集約執行管理效果。除了要確保案件執行不超過時限外，更要落實各流程之間的有效銜接工作。對此，執行部門需要不斷完善相應的流程執行管理制度，更要及時發現實際執行過程中存在的銜接問題，上報綜合管理部門并在相應指導下加以改正。

（五）落實信息化建設，完善考核程序

在分段集約執行中，暢通的信息交流反饋是必不可少的，可以說是保障執行質量及效率的關鍵。因此，各地方法院需要積極落實信息化建設工作，以現代信息管理技術對執行案件進行全面管理。包括案件基本信息，實時執行情況等，都要在相應的案件管理信息系統中得到充分展示。而且各環節執行人員也需要通過該系統進行交流，從而強化各流程環節之間的銜接性，避免執行過程中出現不必要的重復及錯漏，大幅提高實際執行質量與效率。與此同時，案件執行考核需要以全新的分段集約質量指標考核體系為基礎，結合不同環節自身的特點、時限以及相應的案卷移交質量、整理質量等作為考核指標。

四、結語

近年來，分段集約執行模式在各地法院得到普遍應用，對民事執行質效的提高起到了一定的積極作用。不可忽視的是，分段集約執行在實踐過程中依舊還有著一定缺陷與不足，因此對分段集約執行的內涵進行深入研究，分析其實踐過程中出現的問題，以此為依據并采取完善制度規范，健全案件執行機制，合理配置執行權，優化流程管理，落實信息化建設及完善考核程序等措施，可以大幅優化分段集約執行的實踐應用，改善其實踐效果，為我國司法進步創造良好基礎。

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