破壞森林和野生動物資源犯罪問題研究

毛光文　宋文博

關鍵詞 森林 野生動物資源 犯罪 檢察機關 資源保護

基金項目：本文系2017年度四川省人民檢察院檢察理論研究課題《破壞森林和野生動物資源犯罪問題研究》（CJ2017C06）研究成果。

作者簡介：毛光文、宋文博，阿壩州人民檢察院。

中圖分類號：D924.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.139

一、破壞森林和野生動物資源犯罪特點

在森林和野生動物資源豐富區域，破壞森林和野生動物資源犯罪呈現出其自身的特點。

一是刑事犯罪高發領域和破壞環境資源罪主要形式。無論是犯罪件數還是犯罪人數，在檢察機關起訴的全部刑事案件中都占有較大比例，在破壞環境資源犯罪中占據絕對多數。

二是涉案主體身份單一化、戶籍本地化特征明顯。犯罪分子身份單一，涉案主體基本上是農民;歸屬地指向明顯，本地居民占涉案人數的絕對多數。

三是盜伐林木犯罪猖獗。盜伐林木犯罪的件數和人數，約占破壞森林和野生動物資源犯罪總體的半數，盜伐行為猖獗。

四是以珍稀動植物資源為對象的犯罪發案率較高。非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物和非法采伐、毀壞國家重點保護植物犯罪以及相關的非法收購、運輸、加工、出售犯罪發案率較高。

五是重特大案件時有發生，對生態環境造成嚴重危害。重特大破壞森林和野生動物資源犯罪案件時有發生，極大地破壞了局部生態環境，影響惡劣。

二、犯罪原因和執法司法中存在的問題

（一）犯罪原因

1.經濟利益誘惑

背后有非法經濟利益在推動，利益因素的誘惑驅使犯罪分子鋌而走險。不法分子在黑市上的非法收購促使“黑色利益鏈”形成，誘使犯罪分子大量攫取動植物資源牟取經濟利益。

2.尋求“野味”

不少人認為野生動物是“稀缺野味”，營養價值高，味道鮮美，不惜冒險獵殺自食，或作為禮品贈送親朋好友，部分游客也把追求野味作為旅游的體驗內容。

3.發展與保護的沖突

森林和野生動物資源豐富區域雖然擁有豐富的動植物、水能、礦產等資源，開發潛力大，但為了保護資源，當地居民需要放棄許多經濟發展機會。發展經濟與資源保護之間存在沖突，成為犯罪的誘因。

4.保護意識淡薄

在森林和野生動物資源豐富區域，尤其在偏遠地區，交通不便、經濟落后，村民的文化教育程度偏低，人們靠山吃山、靠水吃水的傳統習慣沒有徹底改變，毀林開荒、伐木建屋、燒柴取暖的現象依然存在，保護意識缺失。

（二）執法司法中存在的問題

1.調查取證不規范問題

取證不規范表現在行政執法和刑事司法兩個方面。部分行政執法人員在行政執法中缺乏證據意識，一些關鍵證據未能及時采集固定或者未嚴格依照法定程序收集，而這些證據事后又往往無法補正，發現案件涉嫌犯罪，移送司法機關后，常常導致證據不足而不能證實犯罪事實的結果。刑事偵查中，部分偵查人員未結合破壞森林和野生動物資源犯罪案件的特點和相關司法解釋關于定罪量刑情節的要求全面收集定罪量刑的證據，致使定罪不準量刑不當的后果。

2.案件偵查取證上的難題

發案地地廣人稀，偵查人員不能及時發現犯罪線索，很難在第一時間趕到發案地調查取證。作案后，犯罪分子盡快將贓物轉移，查獲贓物一般發生在轉運、收購、存儲等環節，犯罪現場與贓物難以有效關聯起來。證據種類少，大部分案件僅有犯罪嫌疑人供述和現場勘查資料。有的犯罪現場雖遺留痕跡物證，但因為時過境遷，難以有效提取，也難以與犯罪行為聯系起來。專門的鑒定機構和鑒定人員缺乏，涉案檢材提取不全面、不能及時送檢。直接目擊證人少，在無犯罪嫌疑人供述的情況下不易形成證據鎖鏈，只能依靠間接證據形成鎖鏈認定案件事實。涉案財物一般具有公有性，沒有直接的私人受害人，群眾指證的積極性不高。這就導致在具體證據材料中，有關案件事實，如破壞的樹種、樹木株數、蓄積量、野生動物的種類與數量、涉案物品價值等難以認定，經常發生爭議。

3.刑事違法性認定上的困惑

破壞森林和野生動物資源犯罪均為法定犯，犯罪行為以違反森林和野生動物資源保護領域的法律、行政法規為前提，該領域法律法規繁雜、更新快，相互之間有時存在沖突，認定依據存在分歧。特別是在涉及珍貴、瀕危野生動植物案件中，犯罪嫌疑人常常辯解不知道涉案野生動植物屬于國家重點保護對象、也不清楚其行為具有刑事違法性，主觀故意認定難。

4.失職、職務犯罪行為

在破壞森林和野生動物資源犯罪案件中，國家工作人員失職、瀆職甚至直接參與違法犯罪的行為時有發生。國家工作人員對轄區內的森林和野生動物資源監管不力、瀆職受賄等職務犯罪行為，縱容了違法犯罪分子，間接或者直接導致了森林和野生動物資源遭受重大的無法挽回的損失。

三、對策建議

加強森林和野生動物資源保護是“五位一體”總體布局的根本要求，必須依靠制度、依靠法治，采取最嚴格的保護措施。檢察機關應當高度重視，綜合施策，力求效果。

（一）加大刑事打擊力度

在森林和野生動物資源豐富區域，檢察機關應當將辦理該領域案件作為工作重點內容之一，進一步加大刑事打擊力度。探索建立協調配合機制，完善與其他政法部門之間、檢察機關內部業務部門之間的監督、制約、配合，建立快速辦理破壞森林和野生動物資源犯罪案件工作機制。延伸檢察工作觸角，在重點區域設立生態環境資源檢察工作聯絡站，及時掌握有關信息。建議有關部門加強夜查、設卡檢查，在關鍵路段、路口設置電子監控，增強發現線索能力。有關部門要加強與域內外鑒定機構的聯系，規范鑒定取證工作。建立健全重大破壞森林和野生動物資源保護犯罪案件掛牌督辦機制，積極整合辦案力量，確保辦案實效，最大限度提升辦案效率。強化批捕、起訴職能，提出量刑建議，對此類犯罪嚴懲不貸。

（二）加強對執法司法行為的監督

強化對行政執法的監督。通過檢察建議等方式，監督行政執法機關在辦理破壞森林和野生動物資源案件中依法依規取證;通過“行刑銜接”機制，監督行政執法機關依法移送相關刑事案件;針對犯罪分子非法持槍獵殺野生動物現狀，監督公安機關加強槍支管理。加強訴訟監督。強化立案監督、偵查監督和審判監督力度，凸顯監督實效。鑒于相關刑事犯罪鏈條長的特點，對非法采伐、毀壞、出售、加工、運輸等環節，對非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售等環節，做到上查清來源，下查清去向，一旦發現漏罪和未追究的犯罪，堅決監督糾正。健全對立案后偵查工作的跟蹤監督機制，防止和糾正立而不偵、偵而不結、立案后違法撤案等現象，努力形成對破壞森林和野生動物資源犯罪的有力震懾。針對破壞森林和野生動物資源案件偵查取證難的問題，檢察機關要不斷完善提前介入工作機制，提前了解案情，熟悉證據，為審查起訴做好鋪墊。對有罪判無罪、量刑畸輕的相關犯罪，及時提出抗訴，促進審判公開公正。充分發揮檢察職能，在辦案過程中要認真摸排國家工作人員違法犯罪線索，對相關職能部門人員工作中監管不力、職務犯罪行為線索，要及時移送監察機關處理，嚴厲打擊背后的“保護傘”。

（三）注重生態恢復工作

在打擊破壞森林和野生動物資源犯罪中引入生態恢復性司法機制，促進森林和野生動物資源恢復或者彌補損失。對于積極采取補救措施、恢復生態環境的犯罪分子，司法機關可以依法從輕處罰。生態恢復是一項專業性非常強的工作，在工作實踐中，檢察機關可以向相關專家或者職能部門請教或者請求配合恢復工作。建議建立生態恢復專項基金制度，將犯罪方不能自身進行生態恢復而賠償的資金存入生態恢復基金賬戶。每項生態恢復基金專門用于該項生態恢復所需費用，由政府統一管理并向專門市場主體購買生態恢復服務。探索建立本地或者異地生態保護恢復性司法基地，作為責任人履行義務的特定場所。

（四）完善生態保護補償制度

保護森林和野生動物資源，需要當地放棄一些經濟上的發展機會，也會增加居民的生活成本，這方面的經濟補償是擺在眼前的亟待解決的問題。《中華人民共和國環境保護法》規定“國家建立、健全生態保護補償制度。”但是，還需要制定具體的法規、規章和執行制度，增強可行性、可操作性，生態補償機制才能落到實處。具體的規定應該明確補償的主體、方式;根據生態功能價值、生態保護成本、發展機會成本等多種因素來核算補償標準;建立生態補償專項財政轉移支付科目，做好生態補償專項財政轉移支付工作，財政轉移支付應以上級財政轉移支付為主要補償途徑，要通過國家或上級政府在其他地區征稅，然后向被補償地提供補償費用。最佳方式是立法機關制定專門的《生態保護補償法》，加大補償力度。

（五）強化法制宣傳

堅持“預防為主、打防結合”的方針，深入基層鄉鎮、村寨，尤其是偏遠地區，針對本地農民，強化法制宣傳工作。相關部門在對《環境法》《森林法》《野生動物保護法》等法律法規進行宣傳的同時，更要側重對本地相關條例和規定的宣傳。要加大對受保護動植物種類、名稱以及法律法規懲處規定的宣傳、講解。在民族地區要采用“雙語”宣傳的方式，加強宣傳效果。要活化宣傳形式，宣傳資料要結合典型案例、圖文并茂。要充分借助民風民俗、村規民約等傳統文化這一本地資源優勢，全方位進行保護宣傳。在辦理破壞森林和野生動物資源犯罪案件時，檢察機關可以建議人民法院到案發地開庭，庭審中要加強以案釋法工作，做到每辦一件、教育一片，擴大一般預防的教育意義和實效。充分發揮派駐鄉（鎮）檢察室和生態環境資源檢察工作聯絡站的宣傳職能，延伸檢察機關森林和野生動物資源保護的基層觸角。制定舉報獎勵制度，力爭做到舉報直通檢察人員知曉度村寨和景區全覆蓋。通過多種宣傳形式，不斷增強群眾的法制觀念，充分調動群眾森林和野生動物資源保護的積極性，與少數破壞分子作斗爭，守衛美麗、和諧的生態環境。