堅持黨對人大工作的全面領導 更好發揮根本政治制度治理效能

胡亞楓

在新中國成立70周年之際，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，黨的十九屆四中全會從黨和國家事業發展的全局和長遠出發，專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化重大議題并作出決定，全面總結了中國特色社會主義制度建設的歷史性成就和顯著優勢，系統闡述了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的目標任務，深刻回答了應該“堅持和鞏固什么，完善和發展什么”這個重大政治問題，是一次具有開創性和里程碑意義的重要會議，對決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家，鞏固黨的執政地位、確保黨和國家長治久安，具有重大現實意義和深遠歷史意義。全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》對堅持和完善黨的領導制度體系等13個方面的制度作出戰略部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當，充分反映了新時代黨和國家事業發展的新要求和人民群眾的新期待，是毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義的政治宣示，是堅定不移將新時代改革開放推向前進的政治動員，是堅持和完善我國國家制度和治理體系的綱領性文獻，開辟了“中國之治”新境界，為新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化指明了前進方向、提供了根本遵循。

及時傳達學習、深入領會把握、全面貫徹落實十九屆四中全會精神是當前和今后一個時期的重大政治任務，黑龍江省人大常委會要嚴格落實黨中央和省委的部署要求，精心組織、周密安排學習宣傳貫徹四中全會精神的各項工作，在省人大常委會機關掀起學習貫徹全會精神的熱潮，引導廣大黨員干部充分認識中國特色社會主義制度的本質特征和優越性，進一步堅定制度自信，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來。

第一，要準確把握推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵和根本是堅持黨的領導。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨是最高政治領導力量，黨的領導制度是我國的根本領導制度，在中國特色社會主義制度體系中具有統領地位，必須要把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。一要旗幟鮮明講政治，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統領人大工作，不忘初心、牢記使命，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處。二要堅持黨對人大工作的全面領導，嚴守政治紀律政治規矩，嚴格執行請示報告制度，人大工作中的重大問題、重要事項、重要情況，及時向省委請示匯報，自覺把人大工作放到黨和國家工作大局、全省中心任務中去思考、謀劃和推進，主動找準省人大常委會貫徹落實省委重大決策部署的切入點和著力點，確保黨的路線方針政策和省委決策部署在人大工作環節得到全面貫徹和有效執行，確保人大工作始終在省委領導下沿著正確政治方向卓有成效地推進。

第二，要進一步增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性。在中國實行人民代表大會制度是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。黨的十九屆四中全會明確提出要發展社會主義民主政治，堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，對當前和今后一個時期堅持和完善人民代表大會制度的重點方向、主要任務、工作要求和重要舉措提出了具體要求，這是黨中央交付給人大的光榮使命和重大政治任務。新中國成立70年來特別是改革開放40多年來，在黨的領導下，人民代表大會制度不斷得到鞏固、完善和發展，發揮了極為重要的國家根本政治制度功效。我們要深刻認識人民代表大會制度的性質、地位和作用，準確把握人民代表大會制度在保障人民當家作主，動員全體人民以國家主人翁地位投身中國特色社會主義建設，有效保證國家機關協調高效運轉，維護國家統一、民族團結和社會和諧穩定以及支撐國家治理體系和治理能力等方面展現出的強大生命力和巨大優越性，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，特別是習近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示精神，以理論清醒保證政治堅定，以思想自覺引領行動自覺，進一步強化理論武裝，切實增強做好新時代人大工作的歷史使命感和政治責任感，緊緊圍繞發展社會主義民主政治、支持和保證人民當家作主，充分發揮國家根本政治制度的優勢和特點，把各級人大及其常委會建設成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。

第三，要努力把人民代表大會制度優勢更好轉化為國家治理效能。全會系統總結了我國國家制度和國家治理體系的發展成就和13個方面的顯著優勢，要求把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。制度優勢是一個國家的最大優勢。人民代表大會制度是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度，省人大常委會要在深化對人民代表大會制度優越性認識的基礎上，結合我省人大工作實際，緊緊圍繞推動高質量發展、維護“五大安全”、打好“三大攻堅戰”、加快建設“六個強省”依法履職盡責，更好發揮人民代表大會制度在推進國家治理體系和治理能力現代化中的職能作用。一要以良法保證善治，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，完善立法工作機制，緊扣省委決策部署，充分發揮人大立法主導作用，堅持立改廢釋并舉，圍繞完善基層治理體系、保障和改善民生、加強生態環境保護等方面精準選題，加強重點領域立法，突出地方特色和可操作性，不斷提高立法質量和效率，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護，努力以高質量立法推動高質量發展。進一步加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件，維護國家法制統一。二要依法實施正確監督、有效監督，切實擔負起憲法法律賦予的監督職責，圍繞黨中央決策部署，緊扣省委中心工作，聚焦民生關切，健全人大對“一府一委兩院”監督制度，加強對法律法規實施的監督，綜合運用多種監督形式，打好強化監督“組合拳”，推動解決人民群眾集中關注的實際問題，確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使，確保黨中央和省委決策部署落地生效、法律法規得到有效實施。三要充分發揮人大代表主體作用，堅持和完善人大常委會聯系人大代表、人大代表聯系人民群眾、人大代表列席人大常委會會議等制度，擴大人大代表對人大常委會工作的參與，暢通人大代表意見建議反饋渠道，推進人大代表履職服務平臺建設，發揮人大代表聯絡站（人大代表之家）作用，加強人大代表議案建議辦理工作，深入開展人大代表“密切聯系人民群眾，為龍江振興發展作貢獻活動”，使人大工作更好察民情、接地氣、惠民生，使人民代表大會制度和人大工作更加深深植根于人民群眾之中。

第四，要不斷加強人大及其常委會建設。制度的生命力在于執行，執行的關鍵在于執行力。人大機關是國家制度建設的參與者、實踐者，必須強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。政治路線確定之后，干部就是決定因素。省人大常委會要把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務，通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，推動人大黨員干部全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，不斷提高通過人民代表大會制度貫徹落實黨中央和省委重大決策部署的能力和水平。要落實全會要求，把制度執行力和治理能力作為新時代人大干部選拔任用、考核評價的重要依據，努力建設一支制度執行力和治理能力強的新時代人大干部隊伍，為更好堅持和完善人民代表大會制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出新的更大貢獻。

（作者系黑龍江省人大常委會黨組書記、副主任）