淺談行政單位財務管理存在問題及對策

蔡曉霞

關鍵詞：財務管理 ?行政單位 ?問題 ?對策

一、行政單位財務管理概述

對于行政單位來說，由于其管理體制和資金來源的特殊性，從而使得其財務管理的內容也有所不同，具體可界定為：行政單位對本單位所擁有的財政資金的分配、使用等各項財務活動所進行的組織、預算、協調以及管控等一系列工作的統稱。行政單位的財務管理目標以財政資金的安全性以及使用效率效益性為主。

二、完善的財務管理機制對行政單位的重要作用分析

完善的財務管理機制對行政單位的重要作用主要有三：第一是客觀上能夠提高行政單位公共管理和服務職能的水平，即行政單位作為公共管理和服務職能的承擔者，其職能履行質量的決定因素是公共管理和服務績效的高低，而績效高低主要靠完善的財務管理機制管控和約束來實現;第二是能夠有效防范行政單位面臨的潛在財務風險，即對于行政單位來說其財務風險主要集中在資金使用的安全性以及國有資產是否存在流失問題等，而財務管理機制的主要功能就是通過各種完善的制度和管控措施來有效規避這些風險;第三是有利于財政資金使用效率和效益的提升，即完善的財務管理機制能夠加強對財政資金的事前和事中管控監督力度，能夠及時對財政資金的使用效率和效益進行考評并發現資金使用過程中存在的問題，盡早采取對策加以修正，從而在一定程度上有利于財政資金使用效率和效益的提升。

三、當前行政單位在財務管理過程中存在的常見問題

（一）預算管理方面存在的常見問題

預算管理是行政單位財務管理的主要內容之一，在實務中行政單位的財政資金來源主要以預算資金為主。在實際工作中行政單位在預算管理方面存在的問題主要體現在三個環節：一是預算編制環節，即在預算編制環節主要以財務部門的參與為主，其他部門很少參與，預算在編制過程中沒有進行充分溝通，從而造成對于預算資金的需求量不能夠科學預計，基本上是以增量預算為主，即在上年預算數的基礎上按一定比例增加，最終形成預算資金量與實際資金需求存在較大差距的現象，財政資金資源浪費較重;二是在預算執行過程中缺乏較強的剛性約束力，即預算指標在下達之后，部分行政單位在執行預算的過程中存在預算執行力度不足、沒有經過審批變更預算資金流向，導致專項資金的使用不夠規范等，從而在一定程度上對預算的剛性約束力產生了影響;三是預算執行考評監督力度不足，雖然當前行政單位設置了對預算執行結果的績效考評體系，但是在實際執行過程中由于對績效評價結果利用度有限且管理層重視度不足，從而使得考評監督流于形式，難以對預算單位的執行情況形成強有效的約束。

（二）資產管理方面存在的常見問題

資產是行政單位所擁有的重要資源，因此對其進行科學有效的管理是行政單位財務管理的重點之一。在實務中行政單位在資產管理方面存在的問題主要有兩方面：一方面是對財政資金的使用存在不規范及效率低的問題，即存在將個人支出放入公共?？罨蛘呓洺Ｐ灾С鲰椖恐?，造成核算偏差、資金在支付過程中存在領導一人審批支付等問題，從而造成了財政資金在使用過程中出現了安全風險和效率較低的問題;另一方面是對于固定資產管理精細化程度不夠，即固定資產在配置采購時缺乏十分詳盡具體的配置標準，從而造成其固定資產采購存在重復購置的現象，在固定資產使用過程中由于管理分工不夠明確以及權責不夠清晰等因素的影響，使得資產的賬面價值與實物脫節，固定資產的效率性和安全性有待改善。

（三）財務內部控制活動方面存在的常見問題

財務內部控制是確保財務管理制度有效執行和財務管理活動合法合規實施的關鍵。在實務中行政單位的財務內部控制活動存在的主要問題有：一是沒有嚴格執行不相容崗位分離制度，仍然存在一人多崗的現象，造成財權和物權分離沒有有效執行;二是雖然制定了“三重一大”事項的聯簽或者集體決策制度，但是在實際工作中仍然存在一人決策審批的“內部控制人”現象。

四、行政單位加強財務管理的對策

（一）全面實施績效預算管理，克服傳統預算管理的不足

針對當前部分行政單位在預算編制、執行和考評等環節存在的主要問題，筆者認為解決的最有效辦法就是在行政單位內部全面實施績效預算管理以克服傳統預算管理存在的不足，主要是因為績效預算管理在實施過程中主要關注了三方面的內容：一是績效目標既具有可實現性和可衡量性，同時又與本單位的管理目標高度結合;二是在績效預算執行過程中需要對其進行動態監控與調整;三是要對績效預算的考評結果進行公開與應用。這三方面的內容既提高了行政單位對預算執行過程的定量化監督與考核，又克服了增量預算編制方法的弊端，從而有效改善單位的預算管理效果。

（二）以大數據為依托構建財務共享平臺，強化資產管理

隨著通信技術和網絡技術的快速發展，大數據技術的應用日趨成熟，因此行政單位可以大數據技術為依托來構建財務信息的共享平臺，從而實現資產管理的信息化，強化資產管理效率和效果：一是利用財務數據的共享來對財政資金中的專項資金、個人支出以及經常性項目通過預算指標進行分預算項目的管控，從而強化對財政資金的事前和事中管控，改善財政資金使用過程中的安全性和效率性問題;二是在財務共享平臺內將單位所擁有的固定資產信息實現全面共享，資產的調撥、處置、新增和減少等各種形式的變動均比較清晰，從而有效保障了固定資產的賬實相符，同時根據國家相關規定對各項固定資產的配置進行明確并嚴格執行，實現固定資產的精細化管理。

五、結束語

行政單位受其管理體制和資金來源的特殊性影響，在財務管理目標和財務管理內容方面存在較多獨特性，這些特殊性增加了行政單位財務管理的難度，從而使得其在開展過程中存在諸多問題。本文通過總結和闡述行政單位在財務管理工作中存在的常見問題入手，分別從三個角度提出了強化財務管理的對策，以期能夠對行政單位財務管理水平的提升有所幫助。

參考文獻

[1]韓曉萃.行政單位財務管理存在的問題及對策[J].商業會計.2018.07.

[2]苗永旭.新形勢下加強行政單位財務管理對策研究[J].預算管理與會計.2017.11.