淺談地震系統事業單位基建項目轉固問題及對策

郭元元

關鍵詞：地震系統 ?基本建設項目 ?轉固

近年來，基本建設財務管理的重要性日益凸顯，財政部相繼出臺了包括《財政部第81號令——基本建設財務規則》、《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》（財建[2016]503號）在內的一系列旨在規范基本建設財務行為、加強基本建設財務管理的規章制度，足見我國對基本建設財務管理工作的重視程度。基本建設項目轉固定資產是基本建設財務管理流程的重要環節，它不僅是會計信息真實披露的需要，更是資產安全管理的保障。

一、地震系統基本建設項目轉固概述

地震系統事業單位基本建設，是指使用財政資金、單位自有資金和其他資金進行的防震減災工程及附屬設施建設。

地震系統事業單位基本建設項目建設地點分布在各個地震臺站及其周邊，點位多范圍廣，已達到預定可使用狀態的建設項目如未能及時、準確轉固，一方面造成帳實不符，影響各期折舊費用計提，不符合新政府會計準則“規范行政事業單位會計核算，提高會計信息質量”的要求;另一方面，因在建工程與固定資產的管理要求不一致，已形成的固定資產缺乏相應管理，安全性得不到有效保證，進而難以發揮其應有的效能，無法保障防震減災事業的健康發展。

二、實務中基建項目轉固存在的主要問題

基本建設項目轉固過程中，影響轉固時效性及準確性的問題有很多，概括起來主要有以下幾點：

（一）建設項目轉固環節監管真空

《基本建設財務規則》第三十三條規定“項目建設單位在項目竣工后，應當及時編制項目竣工財務決算，并按照規定報送項目主管部門”。

實務中，基本建設項目的核算及編報竣工財務決算工作由財務部門組織并負責，而建設項目轉固環節通常處于監管真空狀態。同時因地震系統基本建設項目專業性強，財務人員僅憑借賬面數據，無法準確判斷項目工程竣工時點，加上項目管理組與財務部門間聯動性不夠，導致決算編報時點與工程竣工時點存在差異，進而影響基本建設項目轉固工作及時性。

（二）項目未嚴格遵循建設流程

對于具備一定規模的基建項目，規范的建設流程應該包括立項、可行性研究階段、設計、建設實施、竣工驗收等主要階段，與之相對應的審批程序主要包括：項目建議書審批、可行性研究報告審批、初步設計和投資概算審批、初步設計和投資概算調整審批、竣工財務決算審批等。前一環節完成或批復后，才能進入下一環節。

項目建設工作必須嚴格遵循規定的流程，如果建設單位為了加快項目建設進度，未能嚴格按照程序辦事，比如采取邊開工邊辦手續的做法，則可能在某一環節因缺少相關審批材料而暫時停工，最終影響工程轉固的整體進度。

（三）建設項目合同簽訂不嚴謹

基本建設項目管理體制中，合同制占有重要地位。縱觀一個項目完整的建設過程，合同不僅規范工程進度，控制付款進度，對保證工程質量達標也發揮著重要作用。

項目建設合同簽訂時，如果對工程完成質量及交付時點的條款規定模糊，則會造成工程質量不達標，工程交付延期，從而導致項目整體不能及時竣工決算。所以工程合同簽訂嚴謹與否，對建設工程整體交付有著重大影響。

（四）資產組合歸集口徑難界定

地震系統建設項目財務人員對組合資產的價值歸集不具備專業能力，需要項目管理部門及資產使用部門共同核定。

如某地震臺站新購建的地震測量系統，由一臺主體測量儀和三臺輔助設備構成。業務人員通常分次采購報銷上述設備。財務人員入賬時，通常以報銷憑證為依據將上述系統作為四項固定資產單獨轉固，但在工程技術上，因為主體儀器與輔助設備購成的整套系統才能實現測震功能，所以從工程角度而言，將主體儀器和輔助設備整合成的系統作為一個整體轉固，才是標準的做法。類似情況在設備專業性強，資產組合成本歸集復雜的地震系統非常常見，這就需要項目技術人員協同財務人員共同判斷資產轉固口徑。

三、問題防范措施及對策建議

（一）完善建設項目轉固制度 明確各部門工作職責

基本建設項目轉固的實質是成本歸集向實物管理轉換，在此過程中，對于建設項目轉固環節監管真空這一現象，應以制度形式明確建設項目管理部門、財務部門、資產使用部門、內控審計等部門職責，同時給出各部門執行考評標準，避免制度執行不力。對于專業性較強的建設項目，建議轉固工作由項目實施部門發起，財務部門及資產使用部門配套支持，內控審計部門監督把關，全方位多緯度管理，才能有效推動轉固工作順利開展。

（二）運用ERP改善信息傳輸，提高工程建設透明度。

目前地震事業單位的基本建設核算系統實質上仍然是一種事后核算，財務人員很難知曉已發生但尚未報賬的工程建設信息。對此，建議將ERP管理系統引入基本建設項目各階段，滲入到工程立項、招投標、合同簽訂、采購、付款、決算等多個環節，使得財務部門對整個工程項目進展有更直觀的了解，改善財務部門一直以來財務信息核算滯后的現象，降低工程建設項目組和財務部門之間信息不對稱，有利于財務人員對建設項目轉固時點做出準確預測。

（三）嚴格遵守規定建設程序，認真落實項目法人負責制度

項目建設單位應從立項階段開始，嚴格按照制度規定程序操作，從源頭減少建設項目轉固問題的產生。此外，項目法人必須明確本單位基本建設項目責任人，基本建設項目實行項目責任人終身負責制。上級管理部門應秉承“重建輕批”原則，對于未能按照規定流程進行工程建設的單位，不予批復其新項目立項申請。

（四）規范合同簽訂管理，避免合同漏洞風險

合同不僅是建設單位對工程質量把關的保障，更是工程款項支付及竣工決算編報的重要依據。合同的條款規定必須全面、周密，因此，建議財務部門及法規部門人員共同參與和指導合同的簽訂，以確保合同各項條款的嚴謹規范，降低合同風險，避免因條款約定存在漏洞影響工程質量進度以及日后的工程竣工交付。

（五）工程點位標識清楚 業務報銷從細做起

對于建設項目點位多且廣的地震系統，項目組實施人員在日常報銷工程建設支出時，應根據已批復的工程概算等材料，在報銷單據上將該項投資支出對應的建設點位及分配標準等信息標識準確清晰，以便財務人員正確歸集各分項資產成本，減少日后竣工決算調帳工作，提高決算工作效率。

（六）財務業務密切協作 共同編制交付清單

基本建設項目轉固看似是財務工作，但資產管理涉及的決不僅僅是價值核算，還包括多項資產信息，其涉及的專業知識遠超財務專業范疇，而真正具備相關專業能力的主要是各項目組和資產管理人員。

因此，在編制轉固清單時，建議由項目管理部門根據財務提供的實際賬面投資信息，以及概預算批復的建設內容，對已完成的投資項目，從專業角度進行單項資產的劃分及確定其成本。財務部門對項目組劃分的單項資產及其成本的準確性進行核實，確定無誤后，由財務部門將已經發生的待攤投資支出，以合理的比例分攤到各單項資產中，最終形成基本建設項目轉固清單。

（七）工程驗收嚴格把關 轉固手續缺一不可

當基本建設工程竣工并達到預計可使用狀態，建設單位應當根據相關規定，組織有資質的機構部門對工程建設情況進行驗收。工程經驗收合格后，方可以投入使用，否則應退回整改直至達到建設要求并最終驗收合格。財務部門根據驗收部門及項目組提供的合法有效的資料辦理在建工程轉固定資產手續，手續應完整齊全否則不予轉固。

四、結束語

地震系統基本建設工程從項目立項起，經歷勘察設計文件編制、建筑施工安裝，到最終資產竣工交付，每一個階段對工程轉固的時效性和準確性都有著重要的影響。要確保建設項目轉固的順利實施必須從工程項目源頭上嚴加管控，嚴格執行制度規定的報批流程，同時對工程項目各管理環節制定完善的管理辦法和考評制度，明確各部門職責，并通過信息化手段實現工程項目全過程信息化管理。

此外，要保證建設工程轉固工作的準確、高效，不論是合同簽訂環節還是資產清單編制環節，需要包括工程項目組，資產管理部門、財務部門等在內的多個部門相互配合協作。只有從建設工程的源頭上加以防范控制，從多緯度多環節入手，不斷完善和規范基本建設管理工作，才能保障工程項目轉固工作順利進行，提高投資效益，進而促進防震減災事業的健康可持續發展。

參考文獻

[1]中華人民共和國財政部令第81號——基本建設財務規則.

[2]基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法（財建[2016]503號）.

[3]蔣美春，龍丹丹.在建工程結轉固定資產風險透視與防范[J].財會月刊，2014（11）.