對國有企業全面預算管理研究

陳廣川

關鍵詞：國有企業 ?全面預算管理 ?研究

一、全面預算管理的基本概念和特征

預算管理一般是指企業在戰略目標的指導下，對未來的經營活動和相應財務成果進行充分、全面的預測和籌劃，并通過對執行過程的監控，將實際完成情況與預算目標不斷對照和分析，從而及時指導經營活動的改善和調整，以幫助管理者更加有效地管理企業和最大程度地實現戰略目標。全面預算管理是在預算管理的基礎上，做到業務全覆蓋、流程全規范、人員全參與，形成從業務預算到財務預算，從編制、執行再到考核、改進，全層級、全單位、全體人員共同參與的全面預算管理體系。

二、國有企業實施全面預算管理的基本原則和意義

（一）全面預算管理的基本原則

國有企業實施預算管理的基本原則主要有以下幾點：

全面預算管理必須以市場為導向作為基本原則，預算的編制需要對企業未來的發展狀況進行科學的預估，因此必須充分考慮市場反應進行合理的評估，確保預算目標的可執行性、合理性和可發展性。

全面預算管理必須堅持量入為出的原則，在進行全面預算編制時需要充分考慮企業的實際經營狀況和未來發展狀況的預估，盡可能實現企業收支的平衡。同時，為了防止因為不可預見性因素造成的影響，預算目標的設定還需要具有一定的靈活性，最大限度實現預算目標能夠對企業管理者和工作人員形成一定的壓力又能確保預算的可執行性，使其具有足夠的激勵性。

全面預算管理必須堅持嚴謹可靠的原則，預算編制所設立的目標需要與企業的實際經營情況相符，不能設立較低的預算目標，也不能為了追求高業績而盲目自大設立過高的目標。同時，預算指標之間需要保持聯系，但其勾稽關系必須明確界定，從而保障總體預算目標的平衡。通過預算指標將預算目標進行量化處理，并落實到企業內部各單位和員工，確保預算管理的執行力度，實現責、權、利的高度統一。

（二）國有企業全面預算管理的重要意義

我國國有企業實施全面預算管理的重要意義可以從宏觀和微觀兩個角度來講。宏觀角度上，國有企業實施全面預算管理是我國對國有資產管理的重要手段之一，通過多年的發展也逐漸成為了我國國有資產預算管理體系中的重要一環。通過實行全面預算管理，國有企業監管部門不僅能夠充分了解到國有企業的實際資產狀況和經營狀況，有效加強了國家對國有企業的管理和控制，還有利于實現國有資產的保值增值，并為國家的宏觀調控政策提供有利的建議和方向，以便國家能夠有效調整產業布局。從微觀角度上來講，全面預算管理作為現代化企業管理體系中的重要組成部分，不僅能夠幫助企業為下屬單位、部門制定具體的、可執行的目標，為企業內部員工制定合理的行為規范，還能夠幫助企業制定未來發展戰略目標和業績評價。通過全面預算管理的實施，國有企業還能夠有效提高內控管理和風險控制管理的能力。在面對當前市場競爭壓力時，能夠以其高效、全過程、全方位和全覆蓋的優勢成為國有企業內控管理的核心管理手段。

三、當前我國國有企業全面預算管理普遍存在的問題

（一）國有企業對全面預算管理的認識不夠

當前，雖然很多國有企業已經意識到全面預算管理對企業管理的重要性和必要性，但由于對全面預算管理理解不到位，導致全面預算管理的實際效果并不明顯。部分企業僅僅是根據上級部門的要求或者模仿同行業其他企業的管理手段才制定并實施全面預算管理戰略，但是缺乏對全面預算管理理論和專業知識的了解，缺乏完整的全面預算管理體系認識，使得開展全面預算管理工作矛盾重重，工作難以順利推進，或流于形式，無法充分發揮全面預算管理應有的作用。

（二）全面預算管理組織體系欠缺

目前很多國有企業僅僅只是將全面預算管理作為財務部門的工作，而沒有建立專門的預算管理部門，缺乏專業的預算管理人才，也缺乏完整的預算管理制度，導致組織體系和人才的缺失。如僅依靠財務人員獨立完成全面預算管理，財務人員業務知識的局限性、業財融合能力不足以及財務部門在國有企業中所處的劣勢地位，均會影響預算目標的實現。

四、改善國有企業全面預算管理的建議

（一）強化激勵措施，調動國有企業員工價值創造的積極性

國有企業員工工作積極性不高，是影響其發展的根本因素。為有效調動員工工作熱情，作為國企出資人，應盡量為國有企業發展創造好的條件，下達的預算目標應充分考慮企業實際情況和預期市場形勢，鼓勵并支持國有企業進行薪酬改革。而作為國有企業領導，應牢牢抓住薪酬分配的“牛鼻子”，積極穩妥的打破平均主義，敢于拉開收入差距，建立貢獻與收入掛鉤的薪酬分配機制和文化。

（二）建立健全全面預算管理體系

國有企業應該高度重視全面預算管理在企業管理中的重要作用，在其內部建立并完善一套科學、完整的預算管理體系。通過設立專門的預算管理機構，吸納專業的預算管理人才，提高預算管理人員的業務能力，建立完備的全面預算管理制度，包括預算編制、執行和考核等方面內容的具體實施辦法和規范，從制度上為預算管理的執行提供有力的幫助，有效提高全面預算管理的實施效果。國有企業還應加強預算體系建設的宣傳與培訓，爭取廣大員工的理解和支持，才能有利于推進全面預算管理工作的開展。

（三）將預算管理和企業戰略有機結合

國有企業在進行全面預算管理編制時應當將預算目標與企業未來的發展戰略有機結合，建立起以企業發展戰略目標為導向的全面預算管理體系，通過全面預算管理的全過程、全覆蓋、全員參與管理，有效協調企業內部各單位的關系，合理配置企業資源，以低成本、高效率的原則實現企業的宏偉目標。

參考文獻

[1]張爽.關于加強國有企業全面預算管理的思考[J].中國集體經濟，2016（03）：50-52.

[2]蔣曉鋒.我國國有企業全面預算管理存在的問題及其對策[J].經濟視角（上旬刊），2014（09）：36-37.