基層財政預算績效管理工作思考

楊永杰

關鍵詞：基層財政 ?預算績效管理 ?績效評價

現階段，在地方財政收入逐漸上升的背景下，地方公共財政在預算支出方面表現出了持續上漲的趨勢，并且財政支出對象涵蓋經濟社會生活的各個層次與領域，怎樣對公共財政資源予以科學的配置，將有限資金運用好與分配好，實現效益最大化，屬于目前基層財政急需解決的問題。

一、加強預算績效輿論引導

基層預算績效工作要想把預算績效管理工作中的難點有效解決，首先應給予社會公共引導，使其對預算績效管理工作引起密切關注，并積極投入其中，這是關鍵所在，所以財政部門需要加大輿論引導工作力度，借助政府網絡平臺以及多樣化的新聞媒體等，對績效管理的必要性以及重要性進行宣傳，確保預算單位可以將堅實的績效管理理念樹立起來，并對財政支出結果引起高度重視，最大化節省資金，營造良好的外部氛圍，確保績效評價工作順利開展。其次，需加強預算績效對社會的影響力，保證人們能夠牢記依法理財和科學理財，進而在社會中將“花錢講績效”的氛圍構建起來。

二、正確區分政預算績效管理與評價的區別

在績效管理中績效評價占據著極為重要的位置，同時也是績效管理機制中不可或缺的一環，但整個績效管理不能被績效評價所代替。在基層財政預算管理改革中很容易出現混同績效評價和績效管理的問題。在預算管理方面，有諸多類似的理論文章和相關文件，如財政部門頒布的《縣、級財政支出管理績效綜合評價方案》、《財政支出績效評價管理暫行辦法》和網上各種各樣的績效評價理論文章，由此可以看出，績效評價工作成果很具體，所以容易流于形式，同時越俎代庖。因此，績效評價能不能將制度構建起來，把專業人士引進，并制定指標，把詳細的資料準備好就可以了嗎？在筆者看來，績效評價只是管理中的組成部分之一，其并非就是管理，管理是以具體工作為基礎展開的，尤其是在評價方面，基層財政只對自評極為重視，因為是體制中的一部分，在有限范圍中，行政行業單位成為了各專家的聚集地，跨區域引進專家不僅具有較高的成本，同時很難確保質量;其次，基層專家市場仍存在諸多問題，但他們各有各的長處，如做預算管理的教授，可能在理論和教育上更側重一些，但并非是預算管理從業者的代表。

三、強化預算績效目標管理

績效目標管理為績效評價的實施提供了重要依據，更是預算績效管理的重要前提。當前，諸多管理效果不理想，對此需要增強對績效目標管理的重視。開展財政管理工作的過程中，預算單位在對支出預算進行申報時，需結合經濟社會的部門職能以及發展規劃等相關因素，對預算編制內容進行細化，對資金需求予以科學的測算，進而將有據可循的績效目標制定出來。其次，財政部門需要全方位、多角度地審核績效目標，把績效目標和部門職能之間的聯系，以及目標設置是否科學當作重要審核內容，對縣級財政資金撥款限額標準予以制定，為基層財政預算績效管理水平的提高奠定堅實的基礎。

四、定期組織員工培訓

就預算績效管理工作而言，存在著極強的專業性以及負責性，所以在開展具體操作的過程中，應通過專業技能員工來開展相應的操作。同時，各縣級單位在開展預算績效管理工作的過程中，除了需要提升對工作人員專業素質的要求之外，還應定期對其技能進行培訓，不斷提高工作人員的專業知識與技能。就有條件的財政部門而言，還能夠聘請專家對單位績效管理人才進行定期的專家講解，以這樣的方式來保證預算績效管理的人才輸入。

五、結束語

綜上所述，基層財政預算績效管理工作，屬于對財稅體制改革予以深化的重點，更屬于提升財政資金使用效益的主要方式。全面落實預算績效管理工作，除了能夠增強預算管理水平與單位支出責任之外，還能夠優化公共資源配置和節約公共支出成本。

參考文獻

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