推動新區(qū)鄉(xiāng)村文化振興需從供給側(cè)“靶向”發(fā)力

周春華

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 ?文化 ?供給側(cè)

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村文化振興。2018年3月8日，習(xí)近平總書記在全國兩會參加山東代表團審議時強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要同步推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”。總體上看，新區(qū)鄉(xiāng)村文化建設(shè)還存在文化生產(chǎn)“結(jié)構(gòu)性過剩”和“實質(zhì)性短缺”并存的矛盾。必須深化文化供給側(cè)改革，推動文化供給理念、供給主體、供給內(nèi)容和供給方式等實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，著力提升文化供給的質(zhì)量和效益，提升文化惠民水平。

一、供給理念由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，當(dāng)好“總指揮”

政府部門由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，既是文化體制改革的目標(biāo)，也是增強文化創(chuàng)造活力的關(guān)鍵。政府部門管理好文化的發(fā)展建設(shè)，應(yīng)從四方面入手。

（一）“把方向”

嚴(yán)把導(dǎo)向關(guān)，堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向，強化“四個意識”，始終把正確導(dǎo)向貫穿于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，正確把握社會效益和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系，自覺將社會效益置于首位。強化宣傳引導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督。牢牢把握先進文化的前進方向，唱響主旋律、傳播正能量。完善考核體系。以效能為導(dǎo)向，制定政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)，作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，納入科學(xué)發(fā)展考核體系。

（二）“抓設(shè)計”

第一，繪好一張藍(lán)圖。高起點制定完善新區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃。科學(xué)設(shè)定文化發(fā)展目標(biāo)、實現(xiàn)路徑，全力打造“文化六區(qū)”，提升新區(qū)文化軟實力。高標(biāo)準(zhǔn)打造文化載體，形成一批文化產(chǎn)業(yè)特色集群，打造一批特色文化街區(qū)，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)，推動一批文化產(chǎn)業(yè)龍頭項目;第二，建好一個平臺。運用好我區(qū)在全國首創(chuàng)的大數(shù)據(jù)條件下文化民意實時測報系統(tǒng)，建設(shè)集“信息宣傳發(fā)布、百姓需求數(shù)據(jù)搜集分析、文化消費引導(dǎo)促進”于一體的文化資源綜合信息平臺，打造好公共文化服務(wù)“起始一公里”，實現(xiàn)供需對接，不斷滿足群眾日益增長的多樣化、多層次、多方面的文化需求;第三，理順一個機制。公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點和難點在鎮(zhèn)（街）和農(nóng)村，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”至關(guān)重要。建議學(xué)習(xí)借鑒河北省三河市的經(jīng)驗做法，打破原有運行體制，將鎮(zhèn)（街）文化機構(gòu)的管理權(quán)限上移，按照“區(qū)管鎮(zhèn)（街）用”、“區(qū)聘鎮(zhèn)（街）用”原則，人財物統(tǒng)一歸區(qū)級文化部門管理，人員配備、運行經(jīng)費和業(yè)務(wù)工作均由區(qū)級文化部門統(tǒng)籌安排，并實施監(jiān)督考核，有效提高文化管理服務(wù)的專業(yè)化、職業(yè)化水平。

（三）“造環(huán)境”

一手抓繁榮發(fā)展，一手抓市場監(jiān)管，為新區(qū)文化企業(yè)營造寬松市場環(huán)境。第一，降門檻。取消文化企業(yè)注冊資本行業(yè)特殊限制，探索建立版權(quán)等無形資產(chǎn)評估、入股機制;第二，強監(jiān)管。加強部門聯(lián)動，構(gòu)建以綜合執(zhí)法、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、技術(shù)監(jiān)控為主的文化市場監(jiān)管體系。加大盜版侵權(quán)打擊力度，保護知識產(chǎn)權(quán);第三，推征信。建立文化市場經(jīng)營企業(yè)信用“黑名單”制度，對被納入“黑名單”的企業(yè)，在信用評價、項目招標(biāo)、業(yè)務(wù)承接和評優(yōu)評先資質(zhì)等方面實行更嚴(yán)格的監(jiān)管約束，促進市場主體依法誠信經(jīng)營。

（四）“促消費”

用活青島“國家文化消費試點城市”相關(guān)政策，強化文化消費引導(dǎo)與促進。第一，深挖消費潛力。豐富節(jié)假日文化活動供給，激發(fā)群眾的參與熱情與文化消費需求;第二，培養(yǎng)消費習(xí)慣。通過影視作品及圖書評介、藝術(shù)品鑒賞、文藝講座等形式，幫助群眾提高鑒賞水平，培養(yǎng)高雅情趣，促進文化消費觀念轉(zhuǎn)型升級，養(yǎng)成健康向上的消費習(xí)慣;第三，完善消費政策。探索建立文化消費個人或家庭獎勵機制，建議在新區(qū)舉辦的一些重大文體活動中，試行面向特定人群或在特定時間發(fā)放文化消費券，鼓勵群眾增加文化消費。

二、供給機制由“站前臺”向“做后盾”轉(zhuǎn)變

（一）用活專項資金

積極爭取上級部門保留對重點項目、重點園區(qū)、小微文化企業(yè)的配套支持、獎補支持，幫助解決重點文化項目推進中遇到的困難，推動文化項目（園區(qū)）做大做強。

（二）完善扶持政策

第一，完善財政扶持政策。支持重點園區(qū)、重點項目集聚發(fā)展，對落戶新區(qū)的代表性文化創(chuàng)意企業(yè)進行重點扶持;第二，用好投資引導(dǎo)基金。以新區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金為基礎(chǔ)，不斷擴充其規(guī)模。支持和引導(dǎo)各類投資主體向區(qū)內(nèi)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期和成長期企業(yè)聚焦，重點培育一批具有較高成長性的文創(chuàng)企業(yè)。積極探索文化產(chǎn)業(yè)專項基金市場化運作模式，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，撬動社會資本支持、參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展;第三，出臺獎勵政策。強化對新區(qū)文化貢獻度高的企業(yè)和重點行業(yè)文化人才的激勵，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。對文化事業(yè)單位實行重點傾斜政策。

三、供給內(nèi)容由“大鍋飯”向“百家宴”轉(zhuǎn)變，培育“名特優(yōu)”

（一）多產(chǎn)文藝精品

第一，建立扶持機制。建立健全政府引導(dǎo)扶持文藝精品創(chuàng)作的長效機制，設(shè)立專項引導(dǎo)扶持資金，加大對原創(chuàng)性作品、新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)實題材作品創(chuàng)作生產(chǎn)的扶持力度;第二，強化激勵措施。對在全國產(chǎn)生重大影響的優(yōu)秀文藝作品給予重獎，每部獎勵金額應(yīng)不低于100萬元;對獲全國精神文明建設(shè)“五個一工程”獎的作品，給予10-60萬元獎勵;獲省精神文明建設(shè)“五個一工程”獎的作品，給予2-30萬元獎勵。

（二）多創(chuàng)文化品牌

精心打造新區(qū)“四大名片”。以新區(qū)悠久歷史文化為基礎(chǔ)，注入現(xiàn)代內(nèi)涵，全力打造“音樂之島、啤酒之城、影視之都、攝影之旅”四張名片，提升新區(qū)文化軟實力和國際知名度。廣泛創(chuàng)建群眾文化活動品牌。在繼續(xù)打造“文化歡歌 唱響四季”文化活動品牌的同時，推動深化“唱響新區(qū) 全民K歌賽”、“周末劇場”、“歡樂假期”、“文化夜市”、“千人廣場舞”等群眾文化活動走品牌化發(fā)展路子，做強特色群眾文化品牌。

（三）多出文化名家

探索建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的文化人才考核評價機制。建立健全新區(qū)文化人才保障激勵機制，設(shè)立文化人才隊伍建設(shè)專項資金，用于人才引進、培養(yǎng)和獎勵。

（四）多建“良種基地”

建議開展鄉(xiāng)村“文化良種”培育基地創(chuàng)建活動，在新區(qū)現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)上，探索具有新區(qū)特色的“文化良種”基地建設(shè)路子。逐步健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級“文化良種”基地建設(shè)網(wǎng)絡(luò)體系，努力打造“一鎮(zhèn)（街）一節(jié)”、“一村一品”、“一戶一韻”“文化良種”基地建設(shè)新品牌。對新建“文化良種”基地，實行兩級財政保障，區(qū)財政每年拿出一定資金對鄉(xiāng)村特色文化項目、特色文化活動、特色團隊建設(shè)進行資金補助，鎮(zhèn)（街）財政對專項補助進行配套，鼓勵、支持打造村落文化品牌。

四、供給方式由“送文化”向“種文化”轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)“生力軍”

（一）把骨干隊伍“建”起來

一方面，配強基層專職文化隊伍。探索選人用人新機制，積極爭取試點文化事業(yè)單位人才招聘新辦法，實行“文化知識+文藝技能”結(jié)構(gòu)化考試辦法，增加文藝技能權(quán)重。將新招錄的文化專業(yè)人才優(yōu)先充實到基層文化站和社區(qū)文化活動中心，具體負(fù)責(zé)文化藝術(shù)、科普、統(tǒng)戰(zhàn)等整個大文化發(fā)展范疇的基層工作。另一方面，壯大基層文化志愿隊伍。出臺政策，鼓勵和吸收懂文化、愛文化的優(yōu)秀文化人才到基層擔(dān)當(dāng)文化輔導(dǎo)員。鼓勵大學(xué)生村官、中小學(xué)教師、文藝志愿者投身農(nóng)村文化事業(yè)。

（二）把鄉(xiāng)土人才“育”起來

建議在全區(qū)組織開展以“結(jié)對子、種文化”為主題的結(jié)對幫扶活動，依托新區(qū)藝術(shù)團、文化館、圖書館、大學(xué)生藝術(shù)聯(lián)盟、文化志愿者協(xié)會等部門，與鎮(zhèn)（街）、社區(qū)文化站、群眾文藝團隊、文藝愛好者結(jié)成幫扶對子，組織開展輔導(dǎo)培訓(xùn)，增強群眾文化“造血功能”。重點在文藝創(chuàng)作、歌舞、戲劇、書法、數(shù)字文化資源采集使用等方面，對基層群眾進行面對面、手把手的指導(dǎo)培訓(xùn)，為基層培養(yǎng)“把根留住”的文化隊伍。

（三）把管理網(wǎng)格“用”起來

探索實施網(wǎng)格化公共文化服務(wù)模式。在新區(qū)社會治理體系中，全區(qū)161個管區(qū)、1333個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格已配備3名網(wǎng)格員。建議以此為基礎(chǔ)，每一網(wǎng)格再增加一名網(wǎng)格文化員，專職負(fù)責(zé)基層文化管理服務(wù)工作，使新區(qū)公共文化服務(wù)體系形成區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、文化網(wǎng)格四個層級，為全區(qū)居民提供更加普惠、均等、便捷的公共文化服務(wù)。

（四）把文化傳人“護”起來

建立科學(xué)有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護機制。建議對新區(qū)列入各級名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作，采取命名、授予稱號、表彰獎勵、資助扶持等方式予以保護。對新區(qū)代表性傳承人的傳承，在建立傳承基地、開辦工作室、收徒培訓(xùn)、促進交流與合作等方面給予扶持。對有突出貢獻的代表性傳承人，除授予相應(yīng)榮譽稱號外，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼蛸N，以鼓勵和支持他們更好的開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)活動，促進新區(qū)優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繼承和弘揚。