因地制宜 探索畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)

付饒 王莉 曾詩淇

貴州雖然不是全國生豬養(yǎng)殖大省，但是生豬養(yǎng)殖是滿足當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)人民生活基本需求的民生產(chǎn)業(yè)，并且也是實現(xiàn)脫貧攻堅和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過9月底對在貴陽開陽縣和遵義市播州區(qū)兩個養(yǎng)殖大縣的實地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)貴州省積極推進行政事業(yè)機構(gòu)改革，努力探索機制創(chuàng)新，取得了一定成效，同時也面臨一些困難。

散養(yǎng)戶眾多基層管理服務(wù)工作非常重要

貴州省“十三五”以來，豬、牛、羊、禽四肉產(chǎn)量和蛋、奶產(chǎn)量不斷攀升，畜牧業(yè)增加值增速進入全國前列，目前生豬存欄和出欄分別列全國第12和第15位；肉類產(chǎn)量列全國第18位，其中，豬肉列14位，牛肉列13位。雖然不是養(yǎng)殖大省，但是畜牧業(yè)對保障當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)人們的菜籃子供應(yīng)具有重要作用。2019年8月14日貴州省非洲豬瘟解封以來，累計調(diào)出生豬388236頭（屠宰279547頭、飼養(yǎng)105279頭、種用3410頭）。豬肉累計凈調(diào)出2698噸（調(diào)出4172噸、調(diào)入1474噸），為全國保供做出了貢獻。貴州省畜牧業(yè)規(guī)模化專業(yè)化組織化水平有所提高，但是與其他養(yǎng)殖大省相比，發(fā)展速度還是相對較慢，目前生豬規(guī)模化水平剛剛超過30%，也就是說三分之二以上的生豬出欄來自家庭散養(yǎng)戶，散戶數(shù)量龐大，布局分散。同時，畜牧業(yè)也是貴州實現(xiàn)脫貧攻堅和農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。因此，畜牧獸醫(yī)的行政管理、監(jiān)督監(jiān)管、指導(dǎo)服務(wù)工作尤為重要。

縣級機構(gòu)精簡畜牧獸醫(yī)工作需要理順

貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳是全省畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理主管部門，本輪機構(gòu)改革還是保留了畜牧發(fā)展處和獸醫(yī)管理處兩個處室，省級畜牧獸醫(yī)工作得到保留。其中，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糞污資源化利用、飼草飼料監(jiān)督管理相關(guān)職能由畜牧發(fā)展處負責(zé)；動物疫病防控、動物衛(wèi)生、畜禽屠宰、獸藥監(jiān)督管理由獸醫(yī)管理處負責(zé)。各市州、貴安新區(qū)和各縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是畜牧獸醫(yī)行業(yè)主管部門，據(jù)統(tǒng)計，2018年全省9個市（州）和貴安新區(qū)共設(shè)畜牧站7個，在編人員72人。全省88個縣（市、區(qū)、特區(qū)）共設(shè)畜牧站66個，在編人員480人。應(yīng)該說，縣級以上畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)還是比較完整的。

但是，在縣級事業(yè)單位的改革中，畜牧獸醫(yī)相關(guān)部門有較大調(diào)整。在機構(gòu)改革步伐較快的縣，將動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)撤銷，成立副科級的畜牧漁業(yè)發(fā)展中心和股級的動物疫病預(yù)防控制中心，畜牧漁業(yè)發(fā)展中心下設(shè)畜牧站、屠宰檢疫站和水產(chǎn)站。調(diào)研了解到，動物衛(wèi)生監(jiān)督所撤銷后，將其中執(zhí)法工作轉(zhuǎn)入執(zhí)法大隊，帶走了相關(guān)的畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員以及編制，但執(zhí)法工作只占動物衛(wèi)生監(jiān)督所工作的四分之一，還有四分之三的工作留在了農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，包括動物防疫、檢疫的日常監(jiān)督管理。改革后的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)部門沒有執(zhí)法權(quán)以及相應(yīng)的人員，某些工作難以開展。同時，執(zhí)法大隊是綜合執(zhí)法，工作繁忙并整體統(tǒng)籌管理，如今遇到一些執(zhí)法案件，還需要請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配合取證。未來還需要進一步理順日常監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的關(guān)系，確保各項工作的順利開展，防止顧此失彼。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)服務(wù)工作有待加強

貴州省早在2012年將鎮(zhèn)原畜牧獸醫(yī)站與農(nóng)技站整合為鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，具體的畜牧獸醫(yī)基層工作由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心里的畜牧獸醫(yī)工作人員完成，走在了精簡機構(gòu)的改革前沿。然而，實際中畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員越來越少，工作內(nèi)容越來越繁雜，工作效果受到明顯影響。

畜牧獸醫(yī)人員編制被擠占的現(xiàn)象時有發(fā)生。地方政府往往有一些特殊人員安置的任務(wù)，例如轉(zhuǎn)業(yè)軍人，從屬于鎮(zhèn)政府的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員編制較多，崗位職責(zé)不明晰，因此容易完成安置任務(wù)，一些專業(yè)崗位被擠占，真正的畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員反而沒有被招錄。由于年輕的專業(yè)技術(shù)人員難以進入，這也造成畜牧獸醫(yī)人員隊伍老齡化，知識結(jié)構(gòu)較為陳舊，應(yīng)對新問題的能力下降。

畜牧獸醫(yī)人員多業(yè)化、兼業(yè)化問題較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)里抽調(diào)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員參與鎮(zhèn)里核心其他工作較為普遍。調(diào)研中，個別縣工作人員反映鎮(zhèn)里服務(wù)中心表面上看編制人員較多，但實際從事畜牧獸醫(yī)工作人員較少，例如有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心編制有22人，實際在崗9人，其中畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員4人，還有1人被臨時借調(diào)，這3位除了日常要完成畜牧獸醫(yī)相關(guān)工作外，還要完成鎮(zhèn)里交辦的其他工作，工作人員介紹，“畜牧獸醫(yī)工作在我們工作量的占比大約只有10%”。

創(chuàng)新試點獸醫(yī)社會化但發(fā)展中差異較大

從2014年起，貴州省為解決村級防疫員隊伍不穩(wěn)定、管理不規(guī)范和工作質(zhì)量難保障等問題，探索推進防疫社會化服務(wù)。2018年印發(fā)《貴州省關(guān)于推進獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的實施意見》，啟動“獸醫(yī)社會化服務(wù)推進行動”，并將獸醫(yī)社會化服務(wù)寫入新修訂頒布的《貴州省動物防疫條例》。到目前為止，各鎮(zhèn)村級防疫員形成了合作社模式、專業(yè)公司模式和復(fù)合型獸醫(yī)院模式，分別適用于農(nóng)村散養(yǎng)地區(qū)、中小型規(guī)模養(yǎng)殖場為主的地區(qū)和養(yǎng)殖規(guī)模相對集中社會經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)。

調(diào)研的兩縣中主要采用合作社模式，資金運營均采取自收自支的方式，合作社里的村級防疫員除了接受財政補貼外，還在合作社的帶領(lǐng)下額外創(chuàng)收。總體來看，村級防疫員合作社的創(chuàng)新方式改變了過去單個防疫員孤軍奮戰(zhàn)的局面，使村級防疫員緊密團結(jié)、分工協(xié)作、提效增收，提高整個鎮(zhèn)里的畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)水平。

但是，合作社的發(fā)展情況存在差異。開陽市馮山鎮(zhèn)村級防疫員合作社自2016年組建，目前運轉(zhuǎn)很好，防疫員工作充滿熱情。這主要依靠負責(zé)人的精明能干。負責(zé)人今年53歲，1991年畢業(yè)于貴州省畜牧獸醫(yī)學(xué)校畜牧專業(yè)中專，專業(yè)本領(lǐng)過硬，工作經(jīng)驗豐富，帶領(lǐng)合作社不僅較好地完成政府委托的工作，還開展農(nóng)資銷售的業(yè)務(wù)創(chuàng)收，使得16名村級防疫員共享受市縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼15萬，每人養(yǎng)老補貼400元，還有人均2000元的獎金，其中業(yè)績較好的加上補貼一年可以拿到收入6？7萬元。遵義市的另一個合作社成立于2014年，但發(fā)展不是太好，從早期的11個村級防疫員到去年就只剩下了6個，服務(wù)6個村。究其原因，一方面是合作社所服務(wù)的區(qū)域，養(yǎng)殖戶規(guī)模非常小，數(shù)量多且居住分散，補貼經(jīng)費不多但是工作量較大；另一方面，負責(zé)人年紀(jì)輕、學(xué)歷高，就業(yè)機會多，經(jīng)營合作社的熱情和經(jīng)驗不足。

未來，還需要因地制宜，根據(jù)不同區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展的特點，綜合考察技術(shù)、經(jīng)驗、干勁等多方面因素，精心挑選合適的負責(zé)人，組建畜牧獸醫(yī)合作社，并進行培訓(xùn)指導(dǎo)和表彰獎勵，有效促進合作社的良性發(fā)展。

（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心）