建立統(tǒng)一的編碼體系打造全國一張清單

陳升

市場準入負面清單通過建立全國統(tǒng)一的清單編碼體系，依托全國一體化在線政務服務平臺，對列入清單的市場準入類審批事項進行賦碼，同時清單編碼與全國政務服務事項的編碼形成一致的映射關(guān)系。這有助于市場準入負面清單與全國一體化在線政務服務平臺和統(tǒng)一社會信用代碼體系銜接匹配，打造全國一張清單。

市場準入負面清單許可類事項中，大部分是市場準入行政審批事項。但長期以來，全國各地行政審批事項并未建立統(tǒng)一編碼，各地行政審批在具體實施中存在諸多差異。

一方面，各地審批事項名稱不一，同一審批事項在不同地區(qū)、不同層級表述各異，令市場主體無所適從。另一方面，行政審批的標準尺度差異很大，相關(guān)審批事項的辦理流程、審批要件各不一致，具體執(zhí)行尺度更因地而異，容易將地方利益摻雜其中，不利于全國統(tǒng)一市場的構(gòu)建。

此外，各審批部門之間信息封鎖，導致信息資源碎片化。近年來，各部門都很重視信息化建設，都建有獨立的專門業(yè)務審批網(wǎng)，很少與網(wǎng)上審批系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、信息共享，信息資源難以上下、左右、內(nèi)外互通。

此次初步建立全國統(tǒng)一的負面清單編碼體系有效破解上述困境，讓每一項市場準入類審批事項都有一個唯一的“身份證號”，規(guī)范負面清單事項，使清單事項標準化、統(tǒng)一化，同時與政務事項相匹配，為實現(xiàn)清單事項“一目了然、一網(wǎng)通辦”提供了良好基礎。

第一，使清單事項標準化、統(tǒng)一化。通過統(tǒng)一編碼規(guī)則，保障清單事項和清單事項具體措施的編碼唯一性。保障在審批執(zhí)行過程中，不同地區(qū)清單事項的統(tǒng)一性。清單具體措施也是唯一編碼，從而使得審批尺度在全國層面的統(tǒng)一。

第二，便于與政務服務事項相匹配。清單事項進行唯一編碼后，進而將清單事項各類信息要素與政務服務平臺各類信息要素一一對應，完全匹配，與全國政務服務事項的編碼形成一致的映射關(guān)系。對地方進入國家政務服務平臺辦理的市場準入類審批事項進行核查，沒有賦碼的市場準入類事項禁止開展審批業(yè)務，真正杜絕跑冒滴漏、另搞一套、體外運行，確保了負面清單的落實。同時，清單編碼符合社會信用代碼編碼規(guī)則等規(guī)范性要求，也為將來與全國信用信息共享平臺和數(shù)據(jù)信息共享預留接口。

第三，便于清單事項的有效集成，一網(wǎng)通辦。各地方清單事項形成統(tǒng)一編碼后，又與政務服務事項相映射，實現(xiàn)包括行政審批事項在內(nèi)的所有政務服務事項全部一體化在線辦理，全國統(tǒng)一的清單編碼與全國政務服務平臺有效集成，負面清單信息公開機制建設也與政務服務平臺建設進度相匹配，深度融合、有機銜接、一體推進，有助于形成暢通的跨部門、跨層級、跨區(qū)域運行體系，更好實現(xiàn)信息共享、相互推送、快速反應、聯(lián)勤聯(lián)動。系統(tǒng)整合和標準統(tǒng)一的背景下，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。