田世宏：我國標準化工作實現三個歷史性轉變

劉回春

來自國務院新聞辦公室網站消息，9月11日，國新辦舉行中國標準化改革發展成效新聞發布會。國家市場監督管理總局副局長、國家標準化管理委員會主任田世宏在發布會上，回顧了中國標準化事業在中國共產黨堅強領導下所走過的光輝歷程。

經歷三個階段

70年來，伴隨著新中國的騰飛，中國標準化事業也經歷了“起步探索”“開放發展”和“全面提升”三個階段。

第一階段是從新中國成立到改革開放，是我國標準化“起步探索期”。標準主要服務工業生產，由政府主導制定并強制執行。

第二階段是從改革開放到黨的十八大，這個階段是我國標準化“開放發展期”。這個時期中國標準化開始放眼世界走向國際，加大了采用國際標準力度，標準化的工作也開始納入法制管理的軌道，同時確定了強制性標準與推薦性標準并存的標準體系。

第三階段是黨的十八大以來，我國進入到新時代中國特色社會主義建設時期，也是標準化事業的全面提升期，這一時期黨中央國務院高度重視標準化工作。習近平總書記指出，“標準助推創新發展，標準引領時代進步”“中國將積極實施標準化戰略，以標準助力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”。要求必須加快形成推動高質量發展的標準體系，中央深改辦將標準化工作改革納入到了2015年重點工作，國務院相繼出臺了《深化標準化工作改革方案》和國家標準化體系建設的發展規劃。第12屆全國人大常委會審議通過新修訂的標準化法，確立了新型標準體系的法律地位，形成了政府主導制定標準與市場自主制定標準協同發展、協調配套的機制。

標準體系日益完善

田世宏介紹，新中國成立70年來，我國標準化法治體系不斷健全，標準數量和質量大幅提升，標準體系日益完善，標準化管理體制和運行機制也更加順暢，標準化的人才隊伍建設不斷壯大，全社會標準化意識在不斷的提升。截止到目前，我國共有國家標準36877項，備案的行業標準62262項，備案地方標準37818項，團體標準9790項，企業自我聲明公開的標準有114萬項。我們國家已經組建了全國標準化的專業技術委員會、分技術委員會達到1321個，專家有近5萬名，承擔國際標準組織的秘書處達到89個，主導制定國際標準583項，國際標準組織注冊的中國專家近5000名。

三個歷史性的轉變

田世宏指出，我國標準化工作實現了三個歷史性的轉變：

一是實現了標準由政府一元供給向政府與市場二元供給的歷史性轉變。依據新修訂的標準化法規定，更加突出市場主體在標準化工作中的作用，新確立團體標準法律地位，更好滿足了技術創新活躍、市場需求旺盛領域對標準的需要。

二是實現了標準化由工業領域向一二三產業和社會事業全面拓展的歷史性轉變。目前我們國家的標準體系實現了農業、工業、服務業及社會事業各領域的全覆蓋，在國家標準中農業標準的占比達到11.4%，工業標準占比達73.5%，服務業和社會事業的占比達到15.1%，服務領域的標準占比正在不斷的提升。

三是實現國際標準由單一采用向采用與制定并重的歷史型轉變。一方面，我國積極采用國際標準，努力做到能采即采，國家標準中采用國際標準數量超過萬項。另一方面，積極向ISO、IEC提交國際標準的提案，提案的年度增長率已經達到20%左右，成為國際標準提案最活躍的國家之一。

六個方面發揮重要作用

田世宏介紹，黨的十八大以來，國家標準化工作堅持圍繞中心、服務大局;堅持改革驅動、創新引領;堅持融入國際、走向世界，在高質量發展的新征程中彰顯新的擔當作為。

在保障改善民生方面，標準化工作堅持以人民為中心的發展思想，眾多民生領域的標準從無到有，從有到優，為不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要提供了有力的支撐。目前，在消費者領域實施消費品質量和標準提升規劃，消費品質量標準體系基本建立，相關標準近6000項，尤其是輕工、紡織行業的國際標準轉化率達到了86%和94%，在養老家政、物流快遞、社會保險等領域不斷填補標準的空白，發布實施了400多項的標準。

在兜住安全底線方面，標準化工作堅持高標準、嚴要求，不斷提升涉及人身健康、生命財產安全、生態環境安全以及經濟社會管理等方面的強制性國家標準水平，為國家發展、人民安居樂業構筑了安全屏障。截至目前，我國強制性國家標準共有近4000項，涉及到食品、消費品、安全生產、環境保護、工程建設等領域。

在促進經濟轉型升級方面，標準化工作堅持服務國家宏觀調控的目標和產業發展的需求，通過標準升級引領產業轉型升級。從農業看，發布實施了3400余項國家標準，建設國家農業標準化示范區4500多個，為推動農業現代化發揮了重要作用。從工業看，大力實施裝備制造業標準化和質量提升規劃，在高端裝備制造領域發布實施了1000多項國家標準，推動傳統產業轉型升級。

在促進科技成果轉化方面，標準化工作堅持創新引領、協同發展，通過健全標準化與科技創新的緊密互動機制，促進科技成果產業化、市場化，相繼發布實施兩個技術標準科技專項五年規劃，健全了科技研發與技術標準研制緊密結合的政策措施。同時，加大了科技成果向技術標準轉化的力度，在物聯網、大數據、人工智能、新能源汽車等領域，以科技創新為先導，推進研制了300多項國家標準，有效促進了一大批科技創新成果的轉化，引領了新興產業的發展。推進實施新材料標準的領航行動計劃，在鋼鐵、有色金屬、建材等領域基于創新技術的研制，完成了50多項新材料的國家標準，推進了新興材料的應用。

在社會治理方面，標準化工作堅持試點先行，對促進基本公共服務均等化、優化營商環境、提升政府行政效能等方面發揮重要的作用。發布實施了《社會管理公共服務標準化工作的“十二五”行動綱要》《社會管理和公共服務標準化的發展規劃》，開展了國家級的標準化試點500多個，制定實施1100多項標準，初步形成了覆蓋廣泛、重點突出的社會管理和公共服務標準體系。尤其是在推動行政許可審批事項的標準化試點工作和組織開展“美麗鄉村”標準化試點等方面，都進行了良好的標準化實踐。

在國際貿易方面，標準作為世界通用語言被稱為國際貿易的通行證。一方面，積極推動采用國際標準，特別是在機械、化工、輕工、電子等41個行業領域，已經形成了較完備的采標體系，有效促進了對外貿易的發展。另一方面，也積極參與國際標準制定，特別是在家電、特高壓輸電、信息技術、中醫藥、服裝等領域積極向國際標準組織提交標準提案，為完善相關領域的國際貿易規則做出中國的貢獻。

重點做好三個方面的工作

田世宏介紹，中國標準化事業站在新的起點，將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不忘初心、牢記使命，持續深入推進標準化工作改革，努力服務新時代中國特色社會主義現代化建設。當前和今后一個時期，我們將重點做好三個方面的工作：

一是抓緊制定實施中國的標準化戰略。實施標準化戰略是習近平總書記對標準化工作寄予的殷切希望和更高要求，目前我們正著手編制國家標準化的戰略綱要，提出新時代標準化工作指導思想、目標任務，更好支撐基本實現社會主義現代化的目標。

二是加快形成推動高質量發展的標準體系。落實黨中央關于高質量發展的部署要求，我們將圍繞國際標準轉化、鄉村振興、傳統產業提檔升級、新產業發展、生態文明建設等方面，加快全面標準化建設，提升標準水平，完善標準體系，助力高質量發展。

三是構建高水平對外開放的標準化機制。我們將積極參與國際標準化活動，在“一帶一路”建設中加強與相關國際標準組織和國家標準化機構的合作交流。我們也歡迎更多的外資企業、外國專家參與到中國的標準化活動中，加大中國標準外文版的翻譯力度，對涉及外貿的強制性國家標準，都要逐步翻譯為外文版。

五項舉措推動經濟高質量發展

田世宏介紹，習近平總書記指出，我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段，推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。總書記也要求，要加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核。這里對高質量發展，總書記明確提出要建立標準體系。大家也知道，標準和計量、認證認可、檢驗檢測共同構成了國家的質量基礎設施，它也是經濟可持續發展的四大支柱。所以，標準水平怎么樣決定著質量的高低，也就是說，有什么樣的標準，就有什么樣的質量，只有高標準，才有高質量。那么在推動高質量發展標準體系的建設中，我們重點從五個方面來著手開展工作。

一是積極推進國際標準的轉化應用。把先進適用的國際標準和國外先進標準轉化為國內標準，推動一批重點行業的標準水平能夠達到國際先進水平。比如，為了實施裝備制造業標準化和質量提升規劃，國家標準委制定了裝備制造業重點領域國際標準轉化的工作計劃，從2017年到2020年，我們安排了國際標準轉化計劃項目達到1000多項，截止到目前，林業機械、起重機械、土方機械等領域國際標準的轉化率已經達到95%以上。

二是著力構建現代農業標準體系。我們圍繞實施鄉村振興戰略，以農業投入品質量安全、農產品質量分等分級等作為重點，構建現代農業全產業鏈的標準體系建設。

三是大力推動傳統產業標準體系的提檔升級。我們主要圍繞產品工程服務等一些傳統產業領域，大幅提升標準水平，以高標準推動高質量發展，重點是健全了工業產品以及一些重點消費品的質量安全標準，筑牢了產品質量的安全底線，優化了制造業高端化的標準體系，推動制造業和服務業融合發展，倒逼傳統產業轉型升級。

四是加快構建新產業和現代服務業標準體系。重點加強了戰略性新興產業的標準制定工作，實施新材料標準領航行動，加快完善人工智能、物聯網、網絡安全、智慧城市等新一代信息技術標準體系，加強了機器人、智能制造、可持續金融、電子商務等標準體系建設和應用。

五是不斷完善生態文明標準體系。我們加強能源資源節約與利用，綠色生產與消費、污染防治等重點領域國家標準的制修訂，助力建設美麗中國，加強能耗、能效、水效等強制性國家標準的更新和升級，提高準入門檻，同時也提高大氣、水、土壤等質量標準的水平，支撐打贏污染物防治的攻堅戰。