寧波：探索鄉村參與式規劃試點

日前，浙江省寧波市委托中國建筑設計研究院有限公司開展的“鄉村參與式規劃信息系統試點項目”順利通過專家評審。該項目秉持“共同締造”理念，以寧海縣岔路鎮下畈村等3個村為試點，依托“三維電子沙盤”等新技術新方法，讓村民有了更多的參與權和建議權，探索形成上下結合、各方參與的鄉村規劃新模式，并以此為切入點，推動鄉村有效治理，促進鄉村振興發展。

一、踐行新理念，助力社會基層治理能力提升

近年來，寧波秉持“共同締造”理念，積極探索建立融“說、議、辦、評”于一體的“村民說事”制度，做到有事要商量、有事好商量、有事多商量。今年6月，“村民說事”制度入選首批20個全國鄉村治理典型案例，被寫入中辦、國辦《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，在全國推廣。鄉村規劃建設歷來是村民關心關注的熱點，但囿于專業性較強等原因，群眾參與度普遍不高，為了讓村民能積極參與美麗家園規劃設計，讓設計師更好地幫助村民實現美好生活向往，項目組專門開發了一套系統，通過采用相關技術手段，讓鎮政府、村委、村民、村內企業家等各利益相關方在信息對稱的基礎上，實現平等交流、共同參與，提出并形成更科學合理、更切實可行的規劃方案。該項目的實施，為“村民說事”制度在鄉村規劃建設領域的深化和拓展提供了有益載體，進一步提升了基層社會治理能力水平。

二、運用新技術，滿足各方主體積極參與需要

以往的鄉村規劃更多地以政府為主導，村民主動參與意識不強，通常是一種自上而下的工作模式。鄉村參與式規劃通過運用“三維電子沙盤”，從住區規劃、農房設計、基礎配套、產業發展等當地村民關心關注的熱點出發，以可視化、互動性的表達方式，讓村民更容易、更愿意參與討論、表達訴求，直觀地展示規劃效果、優化設計方案，切實強化村民的自覺參與意識，搭建起政府與群眾溝通的橋梁，推動“共同締造”理念在鄉村規劃領域的實踐。通過運用語意分析、關鍵問題辨識等新技術，將村民日常語言自動轉化為規劃語言，高效梳理出各利益相關方的關注點，有針對性地提出解決方案，避免了以往鄉村規劃過程中經常出現的溝通不暢、關鍵問題辨識不清等問題。此外，相較于目前國內鄉村規劃的其他參與式實踐，該系統集成多學科分析功能，進行了輕量化處理，實現了科學分析數據的實時輸出，極大地縮短了“規劃設計-科學分析-方案調整”這一迭代規劃過程中的實踐成本，減輕了規劃人員的往返奔波之苦，最大程度地保證了信息溝通的真實性和方案調整的高效性。

通過語義辨識，結合思維導圖，圖示化規劃意愿

三、注重新探索，提升系統的參與性和實用性

該項目在研究及試點過程中受到了聯合國人居署、聯合國開發計劃署、中國可持續發展研究會、中國城市規劃學會、新華社等國內外權威機構的關注和支持。2019年8月新華社《經濟參考報》以“‘寧波路徑’實現小城鎮治理綠色發展”為題，專門報道了該項目實施情況及成效，24小時閱讀量超過120萬人次。作為該項目試點地之一的寧海縣，已列入“十三五”國家重點研發計劃課題《村鎮聚落空間重構數字化模擬及評價模型》華東地區示范點。以此為契機，下一步將進一步完善系統功能，增強系統的參與性和實用性。該試點項目成果還作為“SDG11在國家可持續發展實驗區的實踐”的重要參展內容，被邀請參加2020年2月在阿拉伯聯合酋長國首都阿布扎比召開的聯合國第十屆世界城市論壇（WUF10），向國際社會分享寧波案例，推廣中國經驗。