規(guī)劃行業(yè)的《精明準(zhǔn)則》

■ 王宏杰

精明準(zhǔn)則SMART CODE V9．2 美國新城市主義城市設(shè)計導(dǎo)則

精明準(zhǔn)則是什么？

《精明準(zhǔn)則》是一本很薄的小冊子。既是城市設(shè)計導(dǎo)則，也是城市規(guī)劃法規(guī)，是一部以空間形態(tài)為視角的城市設(shè)計文件。它包含有條文、圖表，類似于我國的設(shè)計規(guī)范。

精明準(zhǔn)則有什么特色？

簡單地說，它最大的特色就是在美國新城市主義理念下，以形態(tài)為出發(fā)點(diǎn)建構(gòu)城市-鄉(xiāng)村-郊野-自然的整體空間形態(tài)體系。

美國新城市主義創(chuàng)始人之一杜安尼（Andrés Duany）主要編寫了《精明準(zhǔn)則》，他的代表作是大家熟知的佛羅里達(dá)濱海城。以他為代表的新城市主義規(guī)劃師們是美國“城市夢”的倡導(dǎo)者，沒有人比他們更痛恨城市蔓延、郊區(qū)化和小汽車出行。

因此，《精明準(zhǔn)則》把步行范圍、高密度開發(fā)等城市理念作為編寫基礎(chǔ)，然而這些內(nèi)容對于大多數(shù)亞洲城市并無新意。但是《精明準(zhǔn)則》的另一個特點(diǎn)：在形態(tài)基礎(chǔ)上梳理城市格局卻是規(guī)劃行業(yè)的創(chuàng)新，對全球的規(guī)劃師具有深遠(yuǎn)影響。

精明準(zhǔn)則對我們有什么借鑒？

首先，《精明準(zhǔn)則》是整體思維，在全域范圍提煉形態(tài)，一塊地都不少

與我國正熱門的國土空間規(guī)劃思維類似，是在全域視角下審視空間。與國土空間規(guī)劃不同的是，《精明準(zhǔn)則》并不關(guān)注用地的類型，不區(qū)分林地、農(nóng)田和城市建設(shè)用地。而是借用地理學(xué)的斷面理論，按照不同地區(qū)的形態(tài)分為自然地區(qū)到城市地區(qū)六種斷面分區(qū)類型。

在這個體系里，《精明準(zhǔn)則》涵蓋了大到區(qū)域、小到建筑的多層次、多尺度空間形態(tài)。它們彼此關(guān)聯(lián)，并自成系統(tǒng)，形成了一個全新的城市設(shè)計體系。

我們國家在城市內(nèi)部已經(jīng)有了成熟的設(shè)計手段和理念，但是缺少了對城市外圍地區(qū)的設(shè)計管控。鄉(xiāng)村地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)、風(fēng)景區(qū)和自然地區(qū)，要么按照城市的標(biāo)準(zhǔn)或者縮小版城市的標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)，要么沒有設(shè)計無序建設(shè)，造成了或鄉(xiāng)村郊野面貌低劣、或城鄉(xiāng)不分風(fēng)貌雷同的問題。而《精明準(zhǔn)則》的整體風(fēng)貌理念及管控方法對我們有很好的借鑒作用。

其次，《精明準(zhǔn)則》是發(fā)展思維，按開發(fā)類型劃分用地，幾條邊界分清楚

在準(zhǔn)則里，對于自然生態(tài)用地，劃定哪些是保護(hù)地哪些是保留地；在城鎮(zhèn)發(fā)展方面，劃定城市發(fā)展邊界和鄉(xiāng)村發(fā)展邊界兩條線；在城市內(nèi)部，有新建區(qū)和存量區(qū)，也有限制增長區(qū)和重點(diǎn)增長區(qū)。并且確定每種用地在相應(yīng)分區(qū)中的比例。同時，《精明準(zhǔn)則》非常強(qiáng)調(diào)用地權(quán)屬，提出開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移用地、地役權(quán)保護(hù)用地、遺留（繼承）用地等產(chǎn)權(quán)視角下的用地類型。

按開發(fā)類型劃分用地對于正處在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的中國城市規(guī)劃具有現(xiàn)實(shí)的借鑒價值。我們大部分規(guī)劃師還在新區(qū)建設(shè)的“規(guī)劃結(jié)構(gòu)、用地布局”的轉(zhuǎn)型前思維中，目前正在嚴(yán)陣以待地研究國土空間規(guī)劃，還沒有準(zhǔn)備好迎接存量時代的城市規(guī)劃。《精明準(zhǔn)則》正是美國同行突破傳統(tǒng)規(guī)劃思路的創(chuàng)新探索，熱乎乎地擺在我們面前，它來的正是時候。