積極穩(wěn)妥推動金融業(yè)對外開放

■本刊特約評論員 曾國棟

2019年10月15日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于修改〈中華人民共和國外資保險公司管理條例〉和〈中華人民共和國外資銀行管理條例〉的決定》。此次修改工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融業(yè)對外開放的決策部署，在平等互利基礎(chǔ)上，完善外資銀行、外資保險公司監(jiān)督管理制度，為銀行業(yè)、保險業(yè)的對外開放提供法治保障，彰顯了我國擴(kuò)大和深化金融業(yè)對外開放的信心和決心。

2019 年，我國金融業(yè)對外開放的措施頻頻推出，步伐加快。5 月，中國銀保監(jiān)會提出12條銀行業(yè)、保險業(yè)新開放政策措施；7月，國務(wù)院金融委辦公室再次明確11條新開放政策措施；10月，中國證監(jiān)會也表示將在2020年逐步取消證券公司、基金管理公司、期貨公司外商持股比例限制。這些政策措施的出臺，進(jìn)一步放寬了外資銀行、保險公司和證券公司的準(zhǔn)入條件，豐富了商業(yè)存在形式，為外資金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了更加寬松、自主的制度環(huán)境，必將吸引更多機(jī)構(gòu)來華經(jīng)營。

當(dāng)前，我國全面深化改革已步入深水區(qū)和攻堅期，金融領(lǐng)域也將迎來更高層次的對外開放。金融領(lǐng)域的對外開放“宜早不宜遲、宜快不宜慢”。對外開放水平的提高有助于推動我國金融業(yè)經(jīng)營理念、管理方式等的進(jìn)一步改善，提高金融市場效率，從而進(jìn)一步提升我國金融市場的活力和競爭力。數(shù)據(jù)顯示，自我國加入世貿(mào)組織以來，在華外資銀行和保險公司的數(shù)量和規(guī)模穩(wěn)步增長。截至2019 年二季度末，外資銀行在華共設(shè)立了41家外資法人機(jī)構(gòu)、116家外國銀行分行和151家代表處。境外保險公司共設(shè)立了59家外資保險法人機(jī)構(gòu)和131家代表處。

今年的開放舉措“蹄急步穩(wěn)”，注重把握以下主要原則：一是擴(kuò)大開放與自主靈活實施并立。結(jié)合國內(nèi)改革發(fā)展目標(biāo)和國家戰(zhàn)略需要進(jìn)行開放，實現(xiàn)互利共贏；二是擴(kuò)大開放與維護(hù)金融安全并重。通過有效措施保障金融安全，落實開放舉措；三是擴(kuò)大開放與有序推進(jìn)并行。注重對外開放與我國實際相結(jié)合，走一條符合中國國情的銀行業(yè)、保險業(yè)對外開放道路。當(dāng)然，金融業(yè)開放不是一放了之，必須把握好節(jié)奏和力度，防范由此帶來的金融風(fēng)險。要加強(qiáng)國際監(jiān)管協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對跨境資本流動的監(jiān)測、分析和預(yù)警，擴(kuò)大與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體監(jiān)管部門交流合作，注重學(xué)習(xí)和借鑒國際監(jiān)管經(jīng)驗和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)管能力和水平與開放程度相適應(yīng)。同時，金融業(yè)的對外開放政策既要有利于外資機(jī)構(gòu)經(jīng)營中國市場，也要有利于中資機(jī)構(gòu)拓展海外發(fā)展空間。

整體看，相較于商品貿(mào)易的開放，我國金融領(lǐng)域的開放程度還有很大空間。積極穩(wěn)妥推動金融業(yè)對外開放，以一種更加開放的姿態(tài)來促改革，是值得高度肯定與期待的。