黑龍江省財政支農資金配置績效的實證分析

(哈爾濱商業大學 黑龍江 哈爾濱 150028)

一、黑龍江省財政支農資金配置績效的模型構建

(一)實證模型方法選擇

數據包絡分析(DEA)具有以下特點：(1)客觀性，DEA方法可在一定程度上避免主觀性，通過數學規劃模型對數據進行評估，得到的評價結果更為客觀。(2)DEA使用起來比較方便。(3)DEA方法從多個角度評價被評價單元的績效情況，經濟意義明確。(4)DEA方法可測算被評價單元的管理水平、技術水平等，為領導提供輔助信息，輔助領導做出決策。(5)DEA方法使各評價單元只能知道自己在評價系統內的位置，而無法得知在系統之外處在何種水平。

(二)具體指標的選取

1.投入指標

在利用DEA模型評價黑龍江省財政支農資金配置績效時，選擇黑龍江省13個市(地區)2014—2017年財政農林水支出數據為投入指標。

2.產出指標

產出指標選擇以下三類指標。一是農業經濟發展指標，財政支農資金配置是為了實現農業全面發展，為實現對農業發展程度的全面考察，以黑龍江省各市農業總產值為農業經濟發展的產出指標。二是農業生產指標，農業基礎設施及機械設施情況很大程度上影響著農業生產，當財政支農資金配置水平有所提高時，農業機械化程度必然有所提升，因此選擇農業機械總動力為產出指標。三是農民生活水平指標，選擇農村居民人均純收入為產出項。

二、黑龍江省財政支農資金配置績效測算分析

(一)DEA靜態模型的測算

1.綜合效率測算

2014—2017年，哈爾濱、雞西、雙鴨山、大慶四市分別在不同年份技術效率值為1，說明在當前情況之下，財政支農資金配置達到最佳狀態，達到了純技術效率和規模效率的有效，達到DEA有效。除上述四市之外，其他地區在四年間均存在不同程度的效率缺失，2017年黑河市技術效率僅為0.369，為四年來各市最低值，說明整體來看黑龍江省在現行財政支農體制下存在支農資金低產出的問題，財政支農資金配置體系未達到最佳狀態。

2.純技術效率測算

哈爾濱市在2014—2017年，純技術效率均為1，表明哈爾濱市在當前的財政支農資金規模和體制環境下，財政支農資金得到了較好運用，資金投入帶來了高產出，財政支農資金配置高效。雞西、雙鴨山、大慶三市的純技術效率也在不同年份達到1，其中雞西市在2015年、2016年、2017年三年中純技術效率均達到1；大慶市在2015年和2016年純技術效率達到1，2014年、2017年分別為0.915和0.902，也處于相對較高水平；而剩下的地區純技術效率均未達到1，其中黑河市純技術效率在13個地區中最低，四年間均處于0.6以下。說明黑龍江省整體財政支農資金配置在當前體制下產出較低，可能是由于管理水平和技術水平較低所導致，應引起重視。

3.規模效率測算

相比于綜合效率和純技術效率，黑龍江省各市規模效率整體偏高，2014—2017年，13個地區規模效率均在0.8之上，整體上保持著高效運行狀態。從2017年數據來看，除哈爾濱市規模效率數值為1外，其余12個市均存在效率損失，說明黑龍江省在財政支農資金配置規模仍存在改進空間。

在2017年，哈爾濱市規模報酬不變，說明此時的投入規模為最佳規模，不需再做出調整。大慶市、伊春市、牡丹江市、綏化市以及大興安嶺地區表現為規模遞增，說明這些地區財政支農資金配置規模過小，存在投入不足的問題，應加大投入力度，從而達到規模有效。而齊齊哈爾市、雞西市、鶴崗市、雙鴨山市、佳木斯市、七臺河市、黑河市則表現為規模報酬遞減，這說明財政支農資金在配置規模方面過大，應優化支出結構。

(二)Malmquist指數的測算

在前文基礎上，考慮技術水平隨時間變動等情況，利用DEAP 2.1軟件對黑龍江省13個市2014—2017年的數據做Malmquist指數分析。

黑龍江省13個市中，只有雞西市的Malmquist指數超過1，其他12個市均存在效率損失。從技術水平變化指數來看，黑龍江省13個市數值均未超過1，說明黑龍江省的財政支農資金配置績效水平形勢較為嚴峻，并未得到較明顯的改善。從規模效率來看，只有哈爾濱市在Malmquist指數為1，其余12個市均存在效率損失，從整體來說黑龍江省財政支農資金配置規模存在不足，配置結構不合理，導致財政支農資金效率損失，影響了財政支農資金配置績效水平。從純技術效率指數來看，部分地區數值未達到1，說明黑龍江省財政支農資金管理水平仍存在欠缺，制約了財政支農資金配置績效，有待完善。

三、提升黑龍江省財政支農資金配置績效的建議

(一)拓寬支農資金來源渠道

1.建立穩定的財政支農資金增長機制

要保證財政支農資金具有充足的資金來源，首先需要大力發展經濟，通過工業帶動農業的發展，實現資本在產業間的良性循環，擴大政府的稅源和財力。其次要激發黑龍江省政府支持農業發展的積極性，將農業的發展放在突出位置，認真落實財政支農政策，做好財政支農資金的預算，保證財政預算對農業的投入，加大財政轉移支付力度，在財力允許的情況下增加財政支農支出占財政總支出的比例，實現財政支農資金投入總量的穩定增長。

2.充分發揮財政資金的引導作用

財政資金在發揮基礎作用的同時，要扮演好引導者的角色，充分發揮財政資金的引導作用。首先，引導財政資金與金融手段進行合作，黑龍江省財政以貸款貼息、補助等手段，實現財政政策與貨幣政策相結合，發揮杠桿效用。其次，黑龍江省應發動全社會力量參與，通過實施一系列優惠政策充分調動一切民間資本和社會資本，增強企業和農戶參與農業投資的積極性，拓寬支農資金來源渠道。

(二)優化財政支農資金結構配置

1.加大對農業科技重點領域投入

首先要加大對農業研發的投入，大力發展農業科技創新，加大黑龍江省重大農業技術研發領域的投入，優先扶持農業科研機構和高新企業，鼓勵研發和創新，助推黑龍江省農業發展。其次要重視對科研領域人員的培育投入，黑龍江省應建立專門的農業科研機構或是其他科研場所，為科研人員提供良好的科研環境保障。

2.加大農業生產領域基礎設施建設支出

加強農業生產領域基礎設施建設是提高農業產能，實現農業可持續發展，發展現代農業的重要手段之一。長期以來，黑龍江省農業基礎設施建設投入不足，農業基礎實施建設滯后，嚴重影響了黑龍江省現代農業的發展進程。黑龍江省大部分地區都是山區，地形復雜，導致農田灌溉率極低，水利設施建設有困難，所以，加大財政支農資金在農田水利建設上的支出力度就迫在眉睫。除了農田水利建設以外，其他農業基礎設施建設同樣應當得到財政方面的更多扶持。

(三)加大財政支農資金整合力度

1.擴大財政支農資金整合范圍

黑龍江省政府和財政部門要有效整合各類支農資金，充分發揮財政支農資金的整體合力，提高資金使用效率。為了確保財政支農的長遠效益，黑龍江省應采取多項政策和措施，營造良好的支農資金整合氛圍，提升財政支農資金整合的效果。黑龍江省應將性質相同、用途相近的財政支農資金，全部納入支農資金整合范圍，立足地區發展實情，探索因地制宜的整合模式，以便統籌安排財政支農資金，集中力量支持主導產業發展，最大化發揮資金效益。

2.創新財政支農資金整合機制

對財政支農資金進行整合涉及部門眾多，需要黑龍江省政府和各部門給予高度重視和大力支持，需要各級財政、涉農部門配合，創新整合工作思路，構建財政支農資金整合協調機構，推進上下聯動型整合，不斷深化各涉農部門間的整合工作。黑龍江省應建立分工配合機制，對項目的事先規劃以及支農資金的調度和監管體系要求統一，對具體部門工作職責、申報資金的劃分等方面強調分化。

(四)健全財政支農資金監管機制

1.構建完善的流程監控與監督機制

監管并不是一種事后行為，而是貫穿項目的全過程，包括事前、事中和事后。財政支農資金配置的整個過程必須在嚴格的監控和監督下進行，確保支農資金用到實處。黑龍江省應當對財政支農資金的整個配置過程進行監督，在財政支農資金配置前做好對預算、項目審批的監管；在配置的過程中注重對資金轉移的監管，對項目的進展情況進行監督，對項目的完成程度進行評價；資金配置完成后還應對項目工程進行事后核查，真正做到將監督貫穿財政支農資金配置過程始終。

2.規范財政支農資金監督管理制度

首先，各級涉農部門和單位應樹立資金監管的觀念，從多方位對財政支農資金進行監管，從思想上把財政支農資金配置的監管與投入放在一樣重要的位置。其次，財政支農資金的配置要保證在公開透明的環境下通過健全的分配程序撥付，及時向社會公眾公布資金動向，嚴格按照標準對財政支農資金配置進行管理和監督。最后，完善財政支農監督舉報機制，通過加強宣傳，引導社會共同監督，保證財政支農資金的配置合規合法。