財(cái)政局加強(qiáng)會(huì)計(jì)預(yù)算管理措施探究

李勝春

（河南省南陽(yáng)市宛城區(qū)財(cái)政局，河南 南陽(yáng) 473000）

一、財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)工作存在缺陷

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，事業(yè)單位的資金使用途徑及投資方式不斷呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，財(cái)政局的會(huì)計(jì)預(yù)算管理水平也在逐漸提高，但其財(cái)政資金票據(jù)管理等問題逐漸突顯出來。如部分票據(jù)的原始數(shù)據(jù)未依照相關(guān)規(guī)定填寫，資金使用項(xiàng)目漏填嚴(yán)重，開票人、收款人、開票日期、固定資產(chǎn)供應(yīng)商處存在空缺或信息不全現(xiàn)象，業(yè)務(wù)招待費(fèi)、津貼、福利等各項(xiàng)費(fèi)用的支出記錄不準(zhǔn)確甚至沒有及時(shí)登記，導(dǎo)致財(cái)政局預(yù)算資金超支嚴(yán)重，加大了后期會(huì)計(jì)核算等工作的難度，降低了財(cái)政局會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性與真實(shí)性。

（二）地方財(cái)政入不敷出

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行、落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅等政策因素的影響，地方財(cái)政收入來源及收入規(guī)模不斷縮小，加上財(cái)政支出任務(wù)繁重，財(cái)政入不敷出現(xiàn)象嚴(yán)重[1]。近年來國(guó)家不斷加大制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，且礦產(chǎn)資源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰落，財(cái)政收入規(guī)模縮小。同時(shí)為加強(qiáng)財(cái)政資金的使用效率，國(guó)家出臺(tái)一系列管理制度，并嚴(yán)格把控收入，夯實(shí)收入基礎(chǔ)，但由于監(jiān)督力度不足，地方的財(cái)政支出約束不嚴(yán)，事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配，財(cái)政支出負(fù)擔(dān)加重。如A財(cái)政局為落實(shí)支農(nóng)政策，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，下發(fā)了一系列相關(guān)規(guī)定，要求發(fā)現(xiàn)一堆火扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)60萬(wàn)財(cái)力，而邊遠(yuǎn)窮鄉(xiāng)每年財(cái)政收入較少，甚至不夠燃三堆火，但財(cái)政支出規(guī)模較大，如政府不僅要發(fā)放秸稈還田補(bǔ)助，夏收秋收時(shí)還要投入大量人力財(cái)力禁燒，低收入高支出的財(cái)政現(xiàn)狀加大了財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理難度。

（三）會(huì)計(jì)預(yù)算體系落后

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，財(cái)政部門仍依照傳統(tǒng)的人工方式實(shí)施會(huì)計(jì)預(yù)算工作，落后的預(yù)算管理技術(shù)使得各部門的信息交流與數(shù)據(jù)共享存在滯后性，影響單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與完整性。同時(shí)當(dāng)前多數(shù)財(cái)政局的會(huì)計(jì)預(yù)算監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)不完善，雖設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)部門，并規(guī)定由其實(shí)施會(huì)計(jì)預(yù)算監(jiān)督工作，但實(shí)際執(zhí)行中，由于制度建設(shè)不完善，人員配備不完善，導(dǎo)致內(nèi)審權(quán)威性與獨(dú)立性較低。會(huì)計(jì)預(yù)算管理流程不完善也降低了其管理水平，如事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告制度與現(xiàn)行的政府預(yù)算報(bào)告管理不匹配，預(yù)算報(bào)告形式過于單一，報(bào)告內(nèi)容無法真實(shí)反映政府的資金流向、資產(chǎn)總值、債務(wù)等情況，在一定程度上也降低了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)預(yù)算透明度。

二、財(cái)政局加強(qiáng)會(huì)計(jì)預(yù)算管理的有效措施

針對(duì)上述提及的地方會(huì)計(jì)預(yù)算管理問題，筆者以某地方財(cái)政局為主體，以農(nóng)村秸稈還田補(bǔ)貼工作為例，闡述了加強(qiáng)會(huì)計(jì)預(yù)算管理對(duì)策。

（一）優(yōu)化基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)政府引導(dǎo)

新形勢(shì)下，政府要落實(shí)支農(nóng)政策，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，財(cái)政局就要增加財(cái)政收入，嚴(yán)格把控財(cái)政支出，提高秸稈還田補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并綜合分析當(dāng)前市場(chǎng)中的秸稈壓縮生物質(zhì)顆粒燃料產(chǎn)品，包括其經(jīng)濟(jì)性、排放物質(zhì)、市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益等，并加大對(duì)此類清潔型能源燃料的投資力度，在解決農(nóng)村閑散勞動(dòng)力就業(yè)問題的同時(shí)增加政府的財(cái)政收入來源。這一環(huán)節(jié)，財(cái)政局要健全秸稈還田補(bǔ)助預(yù)算管理程序，規(guī)范相關(guān)原始票據(jù)的登記、填寫流程及標(biāo)準(zhǔn)，保證財(cái)政資金票據(jù)的完整性，并加強(qiáng)會(huì)計(jì)預(yù)算理念、監(jiān)督意識(shí)的宣傳與教育，促使工作人員了解自身的職責(zé)與管理權(quán)限，在充分發(fā)揮自身監(jiān)督、審查職能基礎(chǔ)上提高地方預(yù)算資金的使用效率，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理制度，提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作質(zhì)量。

同時(shí)，秸稈還田管理中，政府還需充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，積極組織專家深入已投產(chǎn)的顆粒燃料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行考察論證，并設(shè)置試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織先行先試鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部到已投產(chǎn)的顆粒燃料生產(chǎn)企業(yè)學(xué)習(xí)機(jī)械操作和生產(chǎn)加工技術(shù)。通過小范圍的試點(diǎn)與學(xué)習(xí)充分論證秸稈顆粒燃料的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。如以地廣人稀、丘陵地薄、莊稼產(chǎn)量低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)地區(qū)，待確定能夠達(dá)到既定目標(biāo)后再大面積推廣。后期發(fā)展中政府還要幫助企業(yè)聯(lián)系市場(chǎng)，與各大電廠、飯店等需求量較大的單位簽訂長(zhǎng)期供應(yīng)合同，貸款結(jié)算環(huán)節(jié)為企業(yè)提供協(xié)調(diào)等服務(wù)，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）健全管理體系，加大財(cái)政扶持

在財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理體系建設(shè)中，事業(yè)單位要積極引進(jìn)信息化管理系統(tǒng)，制定系統(tǒng)定期更新制度。日常工作中，工作人員要及時(shí)將最新的會(huì)計(jì)制度及財(cái)政信息公布在相關(guān)網(wǎng)站中，確保公眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)等，并提高其對(duì)政府的可信度；摒棄傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)預(yù)算管理模式，將會(huì)計(jì)系統(tǒng)、資金預(yù)算系統(tǒng)整合，以項(xiàng)目為單位組織各相關(guān)部門定期匯報(bào)預(yù)算，提升預(yù)算信息的完備性[2]。結(jié)合國(guó)家財(cái)會(huì)制度及法規(guī)等健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)劃預(yù)算財(cái)政資金的分配、財(cái)政補(bǔ)貼費(fèi)用、津貼福利支出等，并確保編制財(cái)務(wù)分錄、會(huì)計(jì)記錄、會(huì)計(jì)年度表及記賬本位幣等基礎(chǔ)性資料的合法性。同時(shí)完善組織機(jī)構(gòu)，包括預(yù)算部門、內(nèi)部審計(jì)部門等，健全全面預(yù)算管理機(jī)制、內(nèi)部審計(jì)制度等，以提高內(nèi)部審計(jì)部門的權(quán)威性與獨(dú)立性。全面預(yù)算管理過程中，財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)報(bào)賬工作，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)、流動(dòng)資金及國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算與執(zhí)行控制，精準(zhǔn)預(yù)算各財(cái)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出，并健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，提升財(cái)務(wù)報(bào)告的完整性。此外，還需依據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算管理流程完善預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、分析與考評(píng)等環(huán)節(jié)的管理機(jī)制，最終全面提升財(cái)政局的會(huì)計(jì)預(yù)算管理水平。

另一方面，政府要加大財(cái)政扶持力度。該地區(qū)在秸稈回田管理中以地方政府為主導(dǎo)創(chuàng)辦顆粒燃料加工企業(yè)，并拿出部分財(cái)政資金，用于先行先試鄉(xiāng)、村購(gòu)買機(jī)器設(shè)備與場(chǎng)地建設(shè)中，通過政策扶持?jǐn)U大相關(guān)加工企業(yè)及運(yùn)輸業(yè)的產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)規(guī)模，并積極探索民用環(huán)保生物質(zhì)燃料爐具產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，通過打造能源一體化產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在加大對(duì)地方產(chǎn)業(yè)財(cái)政扶持力度的同時(shí)擴(kuò)大地方財(cái)政收入來源。

（三）加大監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)扶貧增收

針對(duì)當(dāng)前財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算超標(biāo)現(xiàn)象，新時(shí)期財(cái)政局要依照相關(guān)財(cái)會(huì)制度制定會(huì)計(jì)核算制度，完善預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)監(jiān)督，構(gòu)建系統(tǒng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范會(huì)計(jì)記錄文字、記賬本位幣、會(huì)計(jì)處理方法等管理程序，明確規(guī)定相關(guān)人員的會(huì)計(jì)核算范圍、會(huì)計(jì)報(bào)表以及相關(guān)票據(jù)填寫流程[3]，通過完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制提高財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理質(zhì)量。

秸稈壓縮生物質(zhì)顆粒燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，地區(qū)政府需融入扶貧、財(cái)政收入等問題。如某中等村有三千畝土地，為方便顆粒燃料加工，政府出資投設(shè)燃燒顆粒生產(chǎn)企業(yè)，加工企業(yè)的出現(xiàn)也帶動(dòng)了運(yùn)輸業(yè)與環(huán)保爐具業(yè)的發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力，此時(shí)政府依據(jù)貧困人口身體情況，給農(nóng)村閑散勞動(dòng)力及有勞動(dòng)能力的貧困人口提供勞動(dòng)崗位，沒有勞動(dòng)能力的人口由政府撫養(yǎng)。同時(shí)加工廠、運(yùn)輸企業(yè)、環(huán)保爐具公司等企業(yè)的發(fā)展也增加了政府的財(cái)政收入來源。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8萬(wàn)畝土地，每年生產(chǎn)8萬(wàn)噸燃料顆粒，銷售額4000萬(wàn)元，生產(chǎn)企業(yè)稅前利潤(rùn)3200萬(wàn)元。需繳納增值稅額120萬(wàn)元，如果是村辦企業(yè)，政府還可收取企業(yè)所得稅，假定稅率10%，所得稅可收入320萬(wàn)元。

（四）構(gòu)建會(huì)計(jì)預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)

會(huì)計(jì)預(yù)算人員綜合素質(zhì)低下也是影響財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理質(zhì)量的主要因素之一。新時(shí)期下，財(cái)政局要提升會(huì)計(jì)預(yù)算管理水平，就要加強(qiáng)對(duì)人力資源管理，依據(jù)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)及相關(guān)專業(yè)能力等選聘員工，并依據(jù)其業(yè)務(wù)水平組織針對(duì)性較強(qiáng)的培訓(xùn)，之后結(jié)合考核結(jié)果調(diào)整其工作崗位及福利津貼水平。同時(shí)，單位還需制定完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制及監(jiān)督制度，以全面降低會(huì)計(jì)預(yù)算及核算工作的失誤，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，會(huì)計(jì)預(yù)算管理水平低下是當(dāng)前我國(guó)各財(cái)政局發(fā)展過程中面臨的主要問題。在新時(shí)期的背景下，財(cái)政局要優(yōu)化基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，健全管理體系，加大財(cái)政扶持，加大監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)扶貧增收，構(gòu)建會(huì)計(jì)預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，以全面提升事業(yè)單位的會(huì)計(jì)預(yù)算管理能力，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。