關于加強煙草商業企業國有資產管理的思考

潘春蓉

（四川省煙草公司宜賓市公司筠連分公司，四川 宜賓 645250）

一、引言

作為國有資產的管理者，煙草商業企業承擔著保護國有資產安全完整、確保資產保值增值的責任，故國有資產的高效管理，以及國有資產的良性運轉，已經成為了目前煙草商業企業能否在經濟一體化的進程中贏得持續、穩定發展的重要因素。煙草商業企業作為國有企業，所擁有的國有資產數量龐大、品種繁多、資產價值大、使用地點分散，所以雖然嚴格按照中國總公司關于國有資產管理辦法進行了管理，但是管理難度依然非常大，管理過程中仍存在一些需要加強管理的薄弱環節。

煙草商業企業國有資產管理的目標是為了實現國有資產的保值與增值。但是，由于監管鏈條較長以及國有企業的天然虛擬法人性質，國有企業所有者缺位、自主權過大、管理空擋、資產流失等問題頻出，國有資產的末端控制力度急需加強。

隨著經濟的迅速發展，煙草商業企業積累了大量的國有資產，且國有資產種類豐富、分布較廣。然而，與增加的國有財富相對應的是國有資產管理體制的相對滯后。因此，如何結合我國當前經濟環境，因地制宜地對煙草國有資產管理進行針對性研究，具有較大的現實意義。

二、煙草商業企業國有資產管理中存在的問題

（一）國有資產缺乏精細化管理意識，資產利用率較低

煙草商業企業在進行資產購置時，必須遵循國有資產管理相關的規定，并按照正常程序走審批流程，但是很少有企業在進行資產購置時進行相關的資產狀況調查。有關資產使用部門根據自身需要提出資產購置申請進入申購流程，而相關的管理者、審批者在沒有對資產實際狀況進行調查，沒有問清財務庫存的情況下直接進行了審核批準。舉個例子，作者所工作的單位以前每年都會有幾千萬的煙葉生產基礎設施投入，里面包含了煙水配套工程，2008工程需要采購了一批管材管件沒用完，至今仍然擺在賬上。究其原因，就是因為采購前未先進行查詢核實。而現在已經沒有這方面的工程業務了，經上報相關部門后也未得到具體的指示。類似這樣的事件，導致了庫存商品的積壓及一些國有資產閑置現象的發生。從資產分布范圍和數量來看，煙草商業企業國有資產規模較大、范圍分布較廣，清查與管理的難度自然就大，特別是一些小型通用，容易搬動的國有資產，其在損壞或者丟失后很難被發現，也不容易找到相關的責任人。煙草商業企業目前對國有資產采用的是信息化管理，但是管資產的是一個部門，管實物的又是很多部門，負責管理資產價值的又是財務部門，所以很容易出現資產、價值、實物的不統一，管理效率不高。企業上級部門在新添置國有資產以及在資產的維護上，也都沒有推行精細化管理模式，導致了很多國有資產出現閑置、浪費的現象，不能實現其保值增值的使命。

（二）實物資產管理呈現粗放管理模式

煙草商業企業實物資產實行每半年盤點一次，由財務人員根據導出的財務資產賬去核對實物資產的存放地點與數量是否相符，由此填寫資產盤點表。但是，由于資產存放地點太分散，使用部門人員太多，財務盤點人員不可能將所有資產一一進行對應。特別是低值易耗品，因進行的是一次性攤銷方式，雖然有備查賬，但是卻無法進行全面盤點，導致盤點表的資料缺乏真實性，失去資產盤點本身的意義。這樣一來，低值易耗品在使用過程中出現的損壞、浪費、使用率低下、無人監管等狀況就得不到及時的發現和合理的處理。再有就是企業國有資產出現閑置時，因缺乏相關的問責、追責部門，資產保管者意識低下，領導也更換頻繁，這樣就容易出現推托、不了了之的情況，比如集體房屋無償給職工居住、手提電腦帶回家用等情況。

（三）對固定資產管理相關制度的執行情況監督不夠

為加強煙草企業固定資產的管理，實現資產使用價值最大化，各級煙草商業企業會根據企業自身情況，依據上級資產管理相關文件，建立本企業的固定資產管理制度，如定期盤點、不定期抽查、內部資產調撥制度等等。但是，畢竟企業沒有設置明確的監督機構，也就不可能對資產管理的執行、落實情況進行考核，這樣就導致了企業所制定的資產管理制度成為一種擺設，無法實現資產管理的可持續性，難以確保資產的保值增值。

三、提高煙草商業企業國有資產管理質量的建議

針對以上發現的相關問題，為完善煙草商業企業國有資產中存在的問題，特提出以下建議：

（一）提升精細化管理，逐步提高煙草商業企業在國有資產購置上的監管力度

隨著經濟發展速度的提高，我國煙草商業企業面臨的市場競爭壓力也越來越大，要提高煙草商業企業的管理水平，增強市場競爭優勢，我們勢必要將國有資產的管理做到精細化，一方面要增強管理意識，強化管理水平。其次要加強對相關管理人員進行培訓，使其了解精細化管理的重要性及相關管理辦法步驟。第三，要充分調動資產使用人員參與資產管理，提高使用人員責任感，提升全體人員國有資產管理意識。最后，要加強國有資產采購、資產管理、財務管理部門之間的協作關系，使其幾大業務聯系部門共同參與資產的購進、使用、保管及處置等流程上來。

（二）加強實物資產經營管理及維護，提高員工安全保管意識

做好實物類資產的經營管理和日常維護工作，確保國有資產保值增值，是煙草商業企業適應時代經濟發展的需要，是完善管理手段，優化管理技術的需要。依據2015煙草財審工作“精準管理”的戰略思想，我們必須將精準管理理念融入實務資產管理日常工作中。如果說實物資產的管理都跟不上公司發展的速度，那么國有資產又如何來實現保值增值呢。所以說加強實物資產的日常監督管理，逐步將原來的粗放型模式向精細化模式轉變，建立完善實物資產管理制度落實到位，切實減少實物資產的閑置，實現實物資產的最高利用率，以達到國有資產的保值增值的要求。目前市級煙草公司和縣級煙草公司以及相關部門之間，在實物資產的管理參與上銜接不到位，我們應該逐漸改進措施，及時做好部門間的交接銜接手續，逐步優化管理技術，也可以建立資產獎懲問責制，成立對應的追責、問責部門。對在國有資產管理使用中責任心不強，管理不善的個人進行問責處理，提高員工素質，要將原來的被動愛護資產意識轉為有意識的、發自內心的自覺愛護資產，讓整個單位形成一個真正的集體愛護實物資產的氛圍。

（三）有針對性地建立考核機構，將資產管理執行情況的監督和考核落實到位

為了能讓煙草商業企業資產管理的相關制度做到切實可行，促進企業資產管理的有效持續，提出以下兩個方面建議：

1、建立有效的煙草商業企業資產管理監督約束機制

成立內部資產管理部門，明確相關人員的職責，將資產管理制度明確到相關崗位及人員，熟悉各項資產的操作規程，加強資產的監督管理，由各個部門進行相互監督，嚴格執行各項資產交接手續， 在協調、溝通的同時，關注資產在流通使用過程中價值的變化，及時向監督部門提供有效信息。

2、對資產的日常管理進行考核

建立資產日常管理考核制度，從資產的租賃、使用、管理、處置等方面進行全面監督考核，并可以將其考核結果納入工資指標，也可以明確建立獎懲制度，提高各級管理使用人員積極性，實現資產價值最大化，以達到資產保值增值的目的。

四、總結

綜上所述，煙草商業企業要提升企業內部核心競爭實力，就必須注重各項各類資產的管理，提高管理人員的素質及資產管理方面的知識水平，針對國有資產管理中已經出現或有可能出現的問題，提出切實有效的解決方案，從而實現資產效益最大化，增強企業資產活力，確保國有資產保值增值，實現煙草商業企業的持續健康發展。