關于PPP項目公司績效管理的探討

文/王俊美，山西二建集團有限公司

PPP 在我國起步早，但發展慢，直至十八屆三中全會以后，國務院實施的全民創業和全民創新政策支持下，在激活市場活力和供給側改革背景下，PPP模式才得到了前所未有的重視。2014年9月2 3日財政部出臺了《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》，定義PPP為政府和社會資本合作模式是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。

PPP對于我們施工企業是機遇，更是挑戰。在新形勢下，作為國有建筑施工企業，必須抓住機遇、創新求解，快速參與到PPP項目中去，才能實現企業轉型升級與可持續發展。

而為實施項目由政府授權的出資代表和社會資本方按照PPP項目合同約定，簽訂《股東協議》、訂立《公司章程》，共同出資依法設立的項目公司是自主運營、自負盈虧的獨立法人經營實體（有限責任公司或股份有限公司）。

為提升項目運作效率，確保項目公司經營目標的實現，必須建立以考核為導向的管理機制，對PPP項目進行全過程監管。

1 遵循原則

堅持公平公正、激勵約束相統一的原則；以項目效果與績效為核心的原則；定性與定量相結合的原則；分階段與終極考核相結合的原則。

2 考核主體及考核對象

2.1 集團公司成立SPV績效考核領導組、SPV績效考核辦公室、考核小組三級監管架構，建立全方位、多層次的監管體系。

2.2 SPV績效考核領導組，下設SPV績效考核辦公室，由投資管理部負責。

2.3 為提升考核結果的公正性、客觀性，充分發揮職能部門作用，建立聯合審查運作機制，即投資管理部聯合人力資源部、安全生產部、財務資產部、資金管理結算中心、市場開發部5個部門組建考核小組，加大推進力度，提高考核效率。

2.4 考核對象為集團公司投資的PPP項目公司董事長及總經理。項目公司董事長按本辦法及集團人力資源部制定的薪酬管理相關規定，按薪酬收入區間對其他高級管理人員進行績效考核。涉及兼職的考核對象只能一處取薪。

3 考核階段及考核周期

3.1 SPV的考核階段分建設期考核、運營期考核和項目移交清算后評價考核。集團公司既按年度考核，又按階段總考核。項目公司在建設期及運營期應每年進行自評價，并應附以相關證明材料。

3.2 建設期年度考核主要針對建設期的各項管理控制指標。考核時間為次年3月份開始，5月份結束。

3.3 運營期考核節點為運營期內每年一次。考核時間為運營期每年末，次年5份開始，8月份結束。

3.4 移交期后評價考核節點為完成移交清算后3個月內。

4 考核責任

4.1 考核領導組全面負責考核管理工作、審批考核結果并監督考核落實情況，確保項目考核工作穩步推進。

4.2 考核辦公室負責項目公司的日常監督管理、梳理考核節點、制定考核細則、牽頭組織考核工作，并報考核領導組審批。

4.3 考核小組的職能部門依據各自專業特點、專業水平及部門職能負責具體項目考核工作。組內成員分工明確、各司其職、協調配合，形成績效考核結果遞交考核辦公室匯總分析。

4.4 項目公司對項目指揮部、工程（施工）總承包單位、監理單位、設計單位以監管為主，要求依據PPP合同體系的相關合同，確保項目各項要求、指標、數據等滿足合同要求。

5 考核內容

5.1 績效考核辦法依據項目全過程管控要求及管理重點確定權重，建立可量化的績效考核指標及激勵相容機制。考核內容以定性定量相結合，指標數據評分劃分清晰，數據結果有據可依，可操作性強。

運營期考核與PPP項目合同按效付費績效考核相結合，鼓勵SP V管理人員通過改善管理、提升效率等方式增加收益，加強全生命周期成本控制。

5.2 建設期考核內容主要為投資、融資考核；實際完成投資考核；SPV對總承包單位的監管考核；SPV合同管理；信息管理；組織管理。

5.3 運營期考核內容主要為資金回收；運營維護管理及監管；盈利能力管控；償債能力及成本管控；財稅管控；履約擔保管理；信息管理；組織管理；實施成效等。

5.4 移交清算期的后評價考核內容主要為項目總體目標與期望；項目經濟效益；社會效益；資金回收管控；債務清償及成本管控；財稅管控；合同履約評價管理；人員安置；信息管理；組織管理等。對于項目期滿終止移交、提前終止移交要視退出方式及責任等具體情況區分對待，并對PPP項目及項目公司的管理進行系統、客觀地分析和總結。

6 績效考核的檔案管理

6.1 集團公司要建立健全績效考核項目管理臺帳，對考核相關資料進行備案歸檔，加強基礎管理工作。臺帳內容應全面反映項目基本信息及建設運營相關時間節點，負責臺帳管理的工作人員動態監管項目的考核節點是否到期，并及時報考核辦公室列入考核計劃。

6.2 集團公司項目績效考核資料由投資管理部負責歸檔留存。

歸檔資料包括考核結果匯總材料、考核兌現責任狀、項目后評價總結資料等。

總之，對PPP項目加強監管，就要求作為社會資本方的我們更需理性參與項目，在選擇PPP項目時，應選擇企業具備運營能力，風險管控力度強的項目，以降低投資風險。更需高度重視項目的可行性和可融資性。從長久來看，通過嚴格監管，優勝劣汰，去偽存真，PPP才能行穩致遠，迎來長期穩定健康的發展。

[1]財政部.關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知.財金（2014）76.

[2]李志生.項目操作實務與案例分析.中國建筑工業出版社2017.9.