基層社保基金財務管理分析

文/劉捷，國網寧夏電力有限公司電力科學研究院

社會保險基金是維護群眾權益的重要舉措，有關法律條文中規定社會保險基金中涉及到養老、生育、失業等各項保險的保障，同時也覆蓋了醫療、工傷等領域。為了促進我國經濟發展，社會保險制度得到完善，這也加強了物質資源分配的合理性，以免因為制度限制經濟發展。那么基層社保基金中，財務管理直接關系到基金的撥付與資源分配，所以文章對其展開分析。

1 基層社保基金財務管理的幾個方面

1.1 籌措和基金撥付方面

社保基金籌集管理主要是社會保障基金管理機構依據各項法律中規定的基金籌措要求展開監管，從而提高社保基金財務管理效率，社保基金撥付則是在有關規定要求下對社會保障基金進行合理分配與應用，從而體現出社會保障的基本職能。

1.2 預算編制方面

社保基金預算主要是按照國家社會保險與預算管理相關要求，完成社保基金收支年度方案的編制，通過各項數據的對比了解到我國國民經濟發展情況，遵循“收支平衡、略有結余”這一基本原則，加大社保基金管理力度，從而實現效益最大化。

1.3 投資運營方面

社保基金投資運營管理，是針對已經籌措的社保基金組織監管，當前財政部門在開展投資運營管理過程中，需要和人社部門溝通，按照社保基金財政專戶當中所呈現出來的每月收支、基金結余數據，將保障資金支出提前預留出來，并且將投入至資本市場中的社保基金進行監督，以提高其安全性。

1.4 會計核算方面

會計核算管理涉及到銀行財政專戶開戶、不同險種會計科目設計、原始憑證的編制以及賬簿登記，具體需要按照職責分工、工作流程，對相關財務報表進行校對，保證賬表余額和賬單相同。

2 基層社保基金財務管理面臨不足

第一，收支運行困難。現如今我國產業結構正處于轉型、升級的重要階段，部分用人單位逐漸體現出經營方面的問題，這就會直接影響社保基金收入的增長趨勢。另外，人口老齡化問題的存在，增加了社保基金支出的漲幅，為社保基金支出帶來源源不斷的壓力。以上幾種現象都會提升出現社保基金隱性減收問題的幾率。

第二，保值增值實現難度大。社保基金投資更多是在定期存款、國家債券等渠道中應用，體現出投資模式單一的現狀，加上社保基金投資效率有待提升，達到保值增值這一目的存在難度。此外，目前社保基金管理過程中，投資比較分散，無法凝聚成規模效應，從而使投資運營成本增加。

第三，監督與管理不深入。針對社保基金監督、管理所采用的方式需要創新，實際應用、管理期間涉及到的會計賬簿等監督不夠深入，監管責任的劃分帶有一定模糊性。針對社保基金監管而言，預算監管缺乏有效的約束，預算編制還需進一步完善，執行力有待提升，這些都是目前基層社保基金財務管理中面臨的重要問題。

3 基層社保基金財務管理建議

3.1 擴大基金籌措渠道，加強支付管理

面對經濟不斷發展帶來的壓力，必須要做好社保基金籌措與支付管理各項工作。第一，將社保基金的覆蓋范圍進行擴張，發揮多媒體優勢展開社保基金繳納優惠政策的宣傳，使各個企事業單位能夠以規定為依據繳納各項保險；第二，繼續進行社保基金催繳工作。針對存在的瞞報繳費基數與人數現象，需要展開強有力的基金催繳工作，重點審核退休人員社保基金待遇，將提前退休人數控制在合理范圍內。

3.2 開辟多元化渠道，達到保值增值目標

社保基金運轉過程中存在一些不足，其糾正的重點在于優化社保基金投資運營機制，最大程度的實現保值增值。為此，必須要將社保基金投資途徑進行擴張，銀行中社保基金的存款結構也要積極完善，保證比例合理性，關于社保基金除了基本的應用渠道之外，也要將其應用于政府債券和企業債券投資中。同時，調整證券市場中投資比例，將風險防范機制、投資進行集合，將社保基金證券投資中存在的風險合理控制。

證券投資實際運行期間，有關部門可以利用招投標方式，選擇專業性高的基金管理單位，負責社保基金證券市場投資的各項工作。因為基金管理單位所持有的管理觀念更加專業，能夠對當前市場展開深入分析，從而制定出最佳投資組合，所以可以在保證社保基金安全性的基礎上，達到保值增值的目的。

3.3 加大監管力度，擴大監管范圍

第一，加強內部監管。社保基金管理部門具有內部監督這一職能，必須要將這一優勢發揮出來，優化現有制度。立足于社保基金管理的財務會計控制、信息系統控制等，深入監管基金征繳、撥付以及審批等一系列工作，從中確定財務管理薄弱之處，及時制定解決方案；第二，加強外部監督。通過審計部門、監察部門等的監督作用，針對基金總量、管理運營等展開監管，如果條件允許還可以展開社會監督，通過信息披露制度發動廣大群眾積極性，做好基層社保各項政策落實、基金管理的監督，并提出意見，以完善社保基金管理制度。

3.4 通過管理重要環節優化財務管理制度

第一，將社保基金預決算進行細化處理，發揮出社保資金數據的優勢，做好決算與預算編制工作，全面、深入的對當前社保基金運行狀況進行剖析；第二，安排專人管理社保基金專戶。一方面要對基金支付審核的流程進行管理，另一方面則要展開基金存量分析工作，以基金能夠實現正常運轉的基礎上，提高基金存儲規范性，以此提高社保基金財務管理能力。

綜上所述，基層社保基金財務管理工作維護廣大群眾的合法權益，一方面要做好監督工作，另一方面則要從各項管理工作入手，實現增值保值的目標，從而為今后社會保險基金體制的穩定運行提供支持。

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