基于優化內部資源配置為導向下高校財務預算管理路徑探析

(河南牧業經濟學院 河南 鄭州 450000)

一、高校內部資源配置的內涵

高校財務資源包括軟硬財務資源兩個方面，其中軟財務資源則包括企業的知識產權、組織管理等無形的資產即知識性資產，硬財務資源是指企業以直接實物形式表現出來的資產，即貨幣資金和固定資產等以實物形式存在的資產。高校中的財務資源配置是指這些有形和無形資產在各學院、各科室、各科研項目上的分配，資源分配均衡是學校更好開展教學研究的基礎，這就要求在進行分配時能夠“最優化”，減少浪費，提高資源的使用效率。

二、高校財務資源配置現狀

(一)學校財務人員水平不足

財務工作要求工作人員具備較高的財務水平和職業素養，財務工作是否順暢運行直接影響著學校的教學活動、科研活動和其他重要工作，反觀高校中的財務人員數量和質量很多達不到實際需求。財務人員數量的不足導致一人身兼數職的情況，違背了《會計法》中不相容崗位相分離的規定；財務人員的業務水平不足，甚至一部分從業人員沒有取得相關的資質證書，還有一些工作人員工作觀念老舊，對新知識、新方法學習不足，再加上高校沒有適當地舉辦培訓活動，導致與社會企業的財務管理水平差距不斷增大。

(二)高校財務資源供求緊張

在《事業單位財務規則》和《預算法》中明確規定事業單位要量力而行，統籌兼顧，自求收支平衡，不得編制赤字預算，但是大部分高校在多種因素的影響下仍有相當一部分采取赤字政策，用事業基金彌補資金空缺，顯然這并不是長久之計，忽略了發展的可持續性，此外部分高校過分依賴于財政撥款，“等、靠、要”的做法加劇了財務資源的供求緊張關系。

(三)高校財務資源分配不合理

高校在學院間進行資源進行分配時，通常以師生人數或其他某一標準來作為依據，但是無論哪種分配方法都無法客觀全面地將所有的影響因素涵蓋在內，甚至某些重要的衡量因素也會被遺漏，這就導致各個學院獲得資源不夠均衡，甚至會出現富者越富，貧者越貧的局面，這對學校的綜合發展是十分不利的。高校在進行財務預算時要立足全校進行宏觀把控，但是隨著各高校自主辦學權力的擴大，學院教學和科研的財務資源投入要遠高于行政部門，有些院校將大量的財權下放至學院，行政管理部門的財權被大大削弱，影響了財務資源的分配效果。

(四)高校財務資源浪費嚴重

大部分學校在財務資源的使用上缺乏監督，沒有設立專門負責監督考核的部門，各學院在沒有監督的情況下，沒有形成節約意識，也缺乏主動探尋資源節約的主動性和創造性，導致一些學院在財務資源的使用上出現了浪費的情況，學院在向學校要資源、要項目時，忽略了支出的合理性、必要性及效益性，要來的錢在結算時出現結余、閑置的情況。此外，從上到下把預算的執行進度作為考核目標，忽略了預算績效的實際情況，資金效率低，造成了不合理的花錢方式，如公費出境、公款接待、會議等支出比重仍然很大，有些學院在編制預算時酬勞、獎金發放較多等，影響了學校的發展步伐。

三、優化高校資源配置的路徑

財務資源的配置與資源預算密切相關，合理的編制預算，是提高財務資源合理分配的前提和關鍵，一般可以認為財務預算的編制直接決定了財務資源的分配，由此可見財務預算能夠更好地整合財務資源，有效協調高效各學院、部門之間的資源配置，讓有限的資源最大程度地發揮其效用。

(一)提高財務人員的能力水平

預算編制工作量大、任務重，要保證預算編制的各個崗位有充足的財務人員，此外要通過培訓、講座等多種方式提升工作人員的業務能力，預算工作不是簡單的數據整合而是需要工作人員運用科學的方法進行測算，預算工作人員要對學校的組織機構、學院規模、財力情況等心中有數，在進行編制時才能準確合理。

(二)樹立績效預算理念

圍繞效益最大化編制預算，通過統籌規劃實現用有限的財務資源培養出更多更優秀的高等人才的管理目標。編制實施時首先要將目標充分細化，并發放至下屬的學院部門，轉變原有的依賴習慣，激勵理想創收，降低成本，讓各學院部門主動參與到預算的編制中來，對其提交上來的預算報告要逐項進行調查核實，在預算執行的過程中要及時對各學院進行監督和指導，避免不必要的資源浪費。然后在預算編制時要分型主次，將資源投放在重點項目上，有選擇地投入，為打造高校特色、提升高校教學質量為目標，避免重復建設、過分投入等。

(三)搭建資源共享機制

有些可重復利用的資源利用率太低勢必會造成浪費的問題，物力的使用要設定在合理的范圍，利用率太低會造成資源的浪費，使用率太低會造成教學質量的下降或其不利影響，有些成本較高的機械、實驗用具學院部門之間通用的情況下，沒有必要為每個學院重復投入。例如：實驗室的建設、計算機教室等就應該形成共享機制。全校師生都需要使用的多媒體教室和可以由學校統一建設，涉及較多專業的實驗室可以與相關部門合作建設，同樣某些項目投入購進的實驗器材，其他相關項目在申請時就可以通過共享的方式降低成本。

(四)構建新的預算執行和監控體系

高校的資源配置情況關乎多方利益，有很多薄弱的緩解需要加強監督，形成完整的監督機制。監督的內容包括預算是否嚴格按照編制進行落實，落實的過程中出現了新的問題是否對編制進行了及時的調整。預算落實的過程中是否出現了浪費、挪用等問題。預算的落實是否堅持民主和集中決策的原則等。通過考核與獎懲的有機結合，提升資源的使用率，保證預算的執行。

四、小結

盡管當前各大高校的財務預算管理工作存在這樣那樣的問題，但是通過加強人才的培養、業務能力的提升，預算理念的加強，預算編制的全面化、細致化，再加上成熟的監督控制體系的搭建，我國高校的內部資源配置將會更加地科學合理，在有限的資源下培養出更多優質化人才。