自貿區(qū)創(chuàng)新對武漢科創(chuàng)中心建設影響研究

文/龍貝，西南大學經濟管理學院

1 引言

2016年10月，中央政府頒布《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》；2016年12月，發(fā)改委批準支持武漢建立成我國中心城市；2017年湖北省提出把武漢建成全國科創(chuàng)中心；2018年，全國人大代表陳華元表示加快國際化大都市建設，支持武漢建立成國家科技創(chuàng)新中心，把“武漢光谷”建設為“天下光谷”。

經過多年建設發(fā)展，如今武漢實力雄厚，正在建立具備全國影響力的科創(chuàng)中心。在武漢建設全國科創(chuàng)中心背景下，目前武漢如何根據(jù)自身優(yōu)勢、挑戰(zhàn)以及發(fā)展等進行功能定位進行創(chuàng)新發(fā)展，依托自貿區(qū)建設成果更高效的建設全國性科創(chuàng)中心，上升為武漢目前發(fā)展的重點。武漢積極開展自貿區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，增強了武漢整體實力，提升城市魅力，這些利于武漢建設具備國家影響力的科技創(chuàng)新中心。

2 武漢科創(chuàng)中心建設機遇與挑戰(zhàn)

2.1 武漢建設科創(chuàng)中心機遇

普華永道對我國30座城市進行綜合調查，在《機遇之城2018》評估中，武漢整體能力排第六。據(jù)《國家治理周刊》對城市創(chuàng)新能力的考察，武漢的各個方面經過一系列評估，其綜合創(chuàng)新能力位居第四，僅位于北京、深圳和上海之后。武漢建設科創(chuàng)中心機遇有：2013年到2017年，武漢經濟總量逐年增長。在2017年，已然達到13410.34億元，居全國第七位；創(chuàng)新底蘊濃厚，武漢作為我國四大科教中心之一，2017年被評為“年度創(chuàng)新城市”；政策紅利聚集，例如長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、共建“一帶一路”戰(zhàn)略、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)等；全面改革提速，在國家全面深化改革的戰(zhàn)略下，武漢全面創(chuàng)新變革。武漢近幾年加快產業(yè)結構轉型，引進高端產業(yè),加快經濟發(fā)展大力發(fā)展第二、三產業(yè)，截至2017年，武漢第二、三產業(yè)分別達到52.8%、53.3%。

2.2 武漢建設科創(chuàng)中心挑戰(zhàn)

中國邁入新時代，高科技產業(yè)快速發(fā)展，綜合國力明顯提高。武漢作為我國自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設科創(chuàng)中心面臨如下挑戰(zhàn)：市場開放度不高。我國自貿區(qū)開放程度不高，采取負面清單監(jiān)管但內容過多，外資準入限制較多；人才競爭激烈。武漢以工業(yè)為主，開放度、吸引人才等不如一線城市；創(chuàng)新落實不充分。武漢高校眾多，但創(chuàng)新文化氛圍不夠、科研轉化效率低；法制保障不健全，中國自貿區(qū)在多種文件指導下建設,各部門專注自己的建設，導致政策、區(qū)域之間不協(xié)調。

3 自貿區(qū)對科創(chuàng)中心建設影響

3.1 自貿區(qū)建設進展

3.1.1 中國自貿區(qū)基本格局

自貿區(qū)經過多年的建設發(fā)展呈現(xiàn)“1+3+7”新格局，2013年8月22日,國務院同意建設自由貿易區(qū)；2013年9月27日，上海自貿區(qū)建立；2015年，中央批準設立廣東、天津和福建自貿區(qū)；2017年3月31日，成立遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川及陜西7個自貿區(qū)。各自貿區(qū)建設在金融、體制創(chuàng)新、政府職能轉變以及貿易自由化等方面利于當?shù)匕l(fā)展，帶動周邊地區(qū)發(fā)展，為科創(chuàng)中心營造了良好氛圍。

3.1.2 武漢自貿區(qū)建設進展

2013年武漢開始籌備建立自貿區(qū)；2014年武漢申報自貿試驗區(qū)；2015年，宜昌和襄陽并入湖北自由貿易區(qū)；2016年武漢自貿區(qū)建設獲批。武漢建設自貿區(qū)以來不斷完善發(fā)展，改革創(chuàng)新激發(fā)片區(qū)市場活力，大量高新產業(yè)的集聚；科技成果轉化方面，武漢高校云集，實施科技成果產業(yè)化；行政服務創(chuàng)新方面，進一步提升“智慧光谷”云平臺，簡化辦事程序，提升服務效益。

3.2 自貿區(qū)對科創(chuàng)中心建設影響機制

上海提出深化自貿區(qū)和張江自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動”戰(zhàn)略（自貿區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)協(xié)調發(fā)展）促使新興產業(yè)和高新技術產業(yè)聚集自貿試驗區(qū)。武漢大力實施自貿區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略，自貿區(qū)建設主要從基礎設施、貿易體系、城市格局、政策體系及創(chuàng)新動力五個方面助力武漢科創(chuàng)中心建設。

第一，基礎設施不斷完善。武漢具有地理優(yōu)勢，交通便利。近幾年不斷完善發(fā)展，武漢地鐵、BRT公交、高鐵等交通運輸不斷發(fā)展；實施推動“互聯(lián)網+”，創(chuàng)新發(fā)展運用新四大發(fā)明；開啟“馬上辦、網上辦、一次辦”政務服務革新。

第二，貿易自由化水平提高。隨著自貿區(qū)內政策的不斷落實，海關政策、通關手續(xù)等更為寬松、靈活，加快提高貿易自由化水平；自貿區(qū)貿易便利化、人才聚集等都吸引更多外資進入市場，產業(yè)結構多樣化帶動經濟發(fā)展的活力。

第三，提升城市格局。自貿區(qū)的建立，政府和市場的關系進行全面梳理，刺激市場活力；對接國家戰(zhàn)略，武漢自貿區(qū)須完成先導性改革，革新城市格局。城市格局的提升能加快一個城市的發(fā)展，提升這個城市的整體魅力。

第四，完善政策體系。自貿區(qū)需具備與高水平貿易投資協(xié)定相符的管理機制，進行改革創(chuàng)新；采用“負面清單管理”，形成公平競爭環(huán)境；推動改革，簡政放權，激發(fā)市場活力；政策、法律出臺完善法律體系，市場更規(guī)范、靈活。

第五，激發(fā)創(chuàng)新動力。自貿區(qū)建設吸引更多資金、人才以及高新技術產業(yè)；貿易自由化刺激了競爭，各企業(yè)積極提升市場地位，創(chuàng)造獨特的核心競爭力；人才流動帶來新思想、新技術，企業(yè)爭奪人才更加激烈，人才之間較量更加激烈。在競爭中更能激發(fā)創(chuàng)新潛能。

4 自貿區(qū)創(chuàng)新促進武漢科創(chuàng)中心建設對策

推動經濟的發(fā)展，加速與發(fā)達國家媲美的步伐，戰(zhàn)略規(guī)劃必須分層次、多方位。結合“雙自聯(lián)動”，促進貿易自由化與科技創(chuàng)新融合，推動開放創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新聯(lián)合發(fā)展，建立高開放自由貿易區(qū)。

4.1 擴大市場開放度

我國經濟發(fā)展應建立現(xiàn)代化市場經濟體系、進一步推進經濟向高質量開展；在市場準入負面清單等重點方面建立更加規(guī)范的制度體系，取得更大突破；充分利用“互聯(lián)網+”新平臺，在經濟轉型升級的關鍵時期發(fā)揮寶貴作用，擴大市場開放度，充分激發(fā)市場競爭活力。

4.2 強化政策體系

推進“雙自聯(lián)動”有效發(fā)展，政府應加快職能轉變，助力每個環(huán)節(jié)的制定和落實。將政府和市場兩者妥善處理，協(xié)調發(fā)揮好“兩只手”的作用。高效落實新發(fā)展理念，建立一系列健全的民主決策、政策評價調整等機制，有效使用互聯(lián)網等手段，促進治理能力現(xiàn)代化。

4.3 科學配置資源

要解決好其資源配置問題，首先應解決資源定位問題，立足于長遠發(fā)展，做完整的規(guī)劃；其次是資源整合，即“把正確的事做好”，高效配置人力、信息資源，靈活使用有形資產等。人才高效配置需合理運用科學的方法，按照人崗匹配原則，實現(xiàn)人力資源與其它資源有效銜接聯(lián)合；最后，健全人才市場機制體制，進行市場為主的寬松化管理，激發(fā)市場的生機活力。通過各項制度政策，在住房、醫(yī)療等方面給予大學生優(yōu)惠，吸引更多人才。

4.4 構建高校科技孵化體系

硅谷高新產業(yè)聚集歸因于獨特的技術創(chuàng)新體系和人才培育計劃，以市場需求為導向，將科研成果通過市場機制出讓企業(yè)進行價值創(chuàng)新，并將新技術運用于新產品研發(fā)生產，迅速將最新的科技成果轉化為實際生產力。武漢建設科創(chuàng)中心應以市場為導向，加快科研成果轉化，變成現(xiàn)實生產力。高校是人才聚集地，高校科技孵化體系具有重要作用，引領科技進步、促進成果轉化。

4.5 完善自貿區(qū)立法

自貿區(qū)應基于中央《自貿區(qū)條例》建立相關規(guī)章制度。堅定不移緊跟黨的領導、貫徹黨的政策，根據(jù)地方特點制定正式的法律法規(guī)。自貿區(qū)在經濟政策上具有相應的優(yōu)勢，出臺了一系列政策文件，但缺乏相應正規(guī)法律法規(guī)的支持，束縛了其發(fā)展。自貿區(qū)進行改革、加強創(chuàng)新能力、擴大開放，必須得到相應的法律支持，在國際國內貿易做到有法可依。

4.6 打造創(chuàng)新環(huán)境

硅谷有鼓勵創(chuàng)新冒險的價值觀，硅谷經多年發(fā)展已形成獨特的精神文化，打造了硅谷獨特的創(chuàng)新環(huán)境，吸引了世界各地的人才。武漢有敢于拼搏，追求創(chuàng)新的精神，正如武漢的口號——“武漢，每天不一樣”。武漢需進一步培養(yǎng)創(chuàng)新的文化環(huán)境，讓人們敢于創(chuàng)新，直面失敗，保持堅定的信念，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者予以充分的尊重，對失敗予以恰當?shù)陌荩膭钊藗兇竽憚?chuàng)新、冒險。