加快法治政府建設的思考

文/劉淑滿 趙玉環，中共衡水市委黨校

法治政府建設是推進全面依法治國的一個重要的環節。群眾對法治國家建設的滿意度很大程度上來自于各級政府。各級政府開展工作不能脫離法治軌道。加快法治政府建設可以保障人民有更多的獲得感。通過法治政府建設營造更好的發展環境也是十分重要的課題。

1 法治政府建設中存在的問題

1.1 法治理念還沒有普遍樹立

一些地方和部門的公職人員，特別是領導干部沒有完全樹立依法行政的理念，在行使職權，履行職責和開展工作方面，還沒有深入的法治思維和法治理念，法治方法缺失，還沒有真正做到依照法律法規的規定去想問題、辦事情。法治政府由誰建和怎么建是法治政府建設首先需要解決的問題。建設法治政府必須要堅持黨的領導，依靠各級黨委推動法治政府建設，這是依法治國的總要求。在具體實施中，實現建成法治政府的目標要靠政府自身的改革和完善。但從目前的現實情況看，真正靠政府自身把自己建成法治政府難度很大。以鄉鎮一級政府為例，當前雖然鄉鎮一級黨委、政府的工作任務、工作職責、工作目標都是一致的，但是很難區分鄉鎮黨委應做什么工作，鄉鎮政府應做什么工作，即使明確了各自的職責任務，而實際工作繁雜、人員工作壓力大，工作做起來就沒有了嚴格分工，比如負責黨建的又負責扶貧工作。

1.2 法治建設環境仍需進一步改善

法治環境關系著經濟發展、社會安定有序和人民安居樂業。一方面，過去政府更多的把注意力聚焦在經濟發展上，經濟發展的同時產生了一些群眾非法上訪案件等不安定問題。另一方面，普法宣傳工作還沒有真正做到位，沒有做到分門別類地普法，不同社會群體對法律需求也不同，普法的形式局限于法律宣傳冊、法律宣傳單，這些顯得死板、晦澀難懂，難以迎合多數公民的需求。普法工作不同程度存在著走過場問題，沒有做到有針對性的普法，所以人們對普法缺乏興趣，也沒有熱情。

1.3 執法規范化程度有待于提高

1.3.1 行政執法行為存在瑕疵或問題。一些行政執法人員的專業知識、職業道德等綜合素質有待提高。實踐中不同程度存在“重實體、輕程序”的問題，不重視程序問題，有的調查取證不充分，有的行政處罰文書缺乏說理性，選擇適用法律不準確。特別是對同一違法行為涉嫌違反好幾個法律該處理選擇法律不夠明確。

1.3.2 行政執法的協作和公開機制有待完善。在行政執法過程中，部門間的聯動配合、協助查處力度存在一定欠缺。行政審批和管理職責未有效結合，審批或處罰后續的管理、服務不到位。有的單位對公開處罰結果、接受社會監督有所顧慮。

2 加快法治政府建設的建議

2.1 把法治文化建設作為法治政府建設的精神動力。

法治政府建設必須提升政府工作人員法治素養，并結合社會的法治文化建設一同推進才能取得成效。法治政府建設的關鍵在于提高領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力。其中最重要的是領導干部的法治觀念、法律素養、法治能力。加強衡水市法治文化建設，使法治政府建設與法治文化建設有機結合，共同推進。

2.2 健全領導干部學法用法制度

法治政府建設是一個涉及方方面面的系統工程，領導干部對于法治政府建設起著關鍵推動力的作用。

2.2.1 領導干部牢固樹立法治觀念。

領導干部需要牢固樹立基本法治觀念，做帶頭尊法學法守法用法的模范。用法的前提是懂法。各級領導干部按照《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》要求，認真學法，權力的行使嚴格依法進行。牢記不踩法律紅線，帶頭遵守法律，讓遵紀守法成為一種習慣、一種文化、一種信仰。領導干部下大力氣運用法治思維和法治方式處理問題，依法決策，營造一個遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

2.2.2 加強法治宣傳工作。

目前一些城市法治宣傳缺乏整體規劃和策略，各地的宣傳蒼白無力并且分散，沒能形成強有力的輿論引導，沒有增進公眾理解。可以成立宣傳部門構成的小組。全面客觀宣傳執法工作。政府主動作為，引導輿論，選樹先進典型。也可以建立與媒體的良好互動關系，在加強與傳統媒體溝通合作的同時，重視新媒體。積極制作、傳播公益廣告等文化產品。組織一批網宣員，以不同身份參與引導，形成有優勢的正面言論。

2.2.3 通過培訓調研等各種措施提高依法行政水平。

進一步健全培訓調研制度，制定年度學法計劃，促進領導干部和政府工作人員學法的經常化、制度化。學法內容要有針對性和實用性，主要圍繞政府行使職權有關的法律法規，特別是重視憲法及中小企業促進法、農產品質量安全法、環境保護法等的學習力度，提高領導干部運用法治思維、法治方式和依法辦事的能力。不斷增強政府工作人員特別是領導干部的法治素養和依法管理經濟文化社會事務的能力，夯實法治政府建設的能力基礎。

2.3 把嚴格規范公正文明執法作為建設法治政府的重點

行政執法是法律實施的關鍵環節，是建設法治政府的重中之重。行政執法成效是衡量法治政府建設成效最直觀、最普遍、最可信的標尺。

嚴格規范執法要求執法者嚴格依法定權限、法定程序執法。實踐中調查取證過程中的關鍵點把握不好，難以形成一個完整的證據鏈，詢問筆錄制作及整個案卷制作的注意程度不夠。要培養嚴格依照法定程序的意識，證據積累的過程其實也是遵循法定程序的過程。執法部門需要養成整理證據的習慣，有全盤意識，意識到證據不僅是作為處罰違章者的有力佐證，也要預備著作為行政復議或者行政訴訟的證據，確保證據符合三性，即關聯性、邏輯性以及合法性。公正文明執法要求執法者執法不偏私，做到過罰相當；執法只考慮相關因素，不考慮不相關因素。執法過程中擺事實，講道理，以理服人，以法服人；執法時語言禮貌，舉止文明。

2.4 把督察考核作為建設法治政府的指揮棒

面對法治政府建設的復雜繁重任務，應發揮好督察考核的“指揮棒”和“風向標”作用，抓實考核使法治政府建設的成效不斷顯現。做好法治政府建設的督查工作，需要堅持問題導向和目標導向。要加大對法治政府建設重大舉措的督察力度，務求工作實效。大力推進各地方層級督察和各部門系統督察，構建上下貫通、橫向聯動的督察工作格局。不斷完善督察法治政府建設的長效機制和舉措。各級黨委應把法治政府建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系。