政府購買注冊會計師服務現狀、問題與對策

文/要怡然，江西財經大學

政府購買注冊會計師服務是實現簡政放權，轉變政府職能，推動審計工作專業化發展的重要手段。當前我國還需要研究有效的政府購買注冊會計師服務的模式，優化相關的活動經驗，達到全面提高購買服務質量目標。

1 政府購買注冊會計師服務現狀

1.1 購買服務日益普遍

隨著我國經濟總量的增加，經濟發展質量的提升，以及政府審計能力的不足，在經濟發展轉型的大背景下，國家對政府審計的需求不斷提高，政府購買注冊會計師審計服務的規模日益擴大，大量政府審計業務交由注冊會計師完成，各地政府普遍重視和使用購買審計服務來彌補政府審計的不足。各級注冊會計師也積極響應政府號召，促進政府購買審計業務范圍的拓展。當前已經形成較為全面的政府購買審計服務的政策制度，政府購買審計服務的效率與成本方面得到比較大的優化，相關的理論準備、執行程序與監管機構正處在不斷建設完善當中。

1.2 購買服務發展不均衡

政府購買審計服務還處在初級階段，我國政府購買審計服務的總體質量還有待提升。現有的政府購買審計服務主要針對部分財政供養的事業單位進行審計，政府購買審計服務未能全面鋪開，除醫療、教育、文化等領域大量的使用政府購買注冊會計師服務以外，其它行業使用注冊會計師服務的項目較少。而且注冊會計師行業主要集中在我國經濟較發達的地區，一些西部與中部內陸地區的注冊會計師企業發展不足，在很大程度上制約了政府購買注冊會計師服務的有效性，經濟欠發達地區未能有效的開展政府購買注冊會計師服務，未能實現服務形式的良好創新。而且相關的理論研究還處在初級階段，注冊會計師服務的范圍有限，政府購買注冊會計師服務的原則、范圍、績效監督的方式還有待進一步完善，由于缺乏正確的理論指導導致政府購買注冊會計師服務的實踐性不足，未能推動政府購買注冊會計師服務的高效有序發展。

1.3 相關政策制度缺失

推動政府購買注冊會計師服務還要構建完善的體系，由于缺乏有效的執行制度方法，各地在政府購買注冊會計師服務的項目與內容方面缺少特色，一些地方的購買服務不具備推廣價值，政府購買注冊會計師服務的運行效率與成本相對較高，《政府購買服務辦法》未能對購買注冊會計師服務進行有效約束。由于在簽訂購買服務后缺乏合同履行的監督機制，合同對服務的領域、質量標準、付費與購買模式等未能進行深入的規范，因此實際執行起來較為困難，注冊會計師企業為了獲得商業利益，往往沒能有效的履行服務義務，導致相關服務的嚴重缺失。

2 政府購買注冊會計師服務問題

2.1 缺乏有效的制度

當前政府購買注冊會計師服務的實踐散亂，政府部門在購買注冊會計師服務時缺乏良好的購買范圍、付費標準與質量評價機制，規范性制度的缺失造成購買市場混亂的問題。哪些工作可以購買注冊會計師服務未能明確的規定，各級政府的購買方式不一致，存在著規范性不足的問題。有時政府部門未能按照市場規律付費，因此導致購買服務質量不足。由于缺乏良好的政府購買注冊會計師制度，導致相關購買服務經費未能有效保障，缺少相關工作的行動指南，不能更好發揮該服務的實用價值。

2.2 缺乏理論的支撐

起源于政府購買公共服務的理論，政府購買注冊會計師服務的理論研究不充分，政府購買注冊會計師服務未能引入市場機制，政府購買注冊會計師服務的方式方法陳舊，沒能推動政府購買活動的順利有序和高質量發展。當前政府機構未能建立有效的購買注冊會計師服務的評價機制，政府缺乏一定的補償機制，沒能明確注冊會計師購買服務的發展方向，因此影響了該項購買服務的科學性、公平性和實施的有效性。當前還存在著自主監督、自主購買、自主評價的問題，購買注冊會計師服務的績效管理不足，沒能加強成本分析，政府購買注冊會計師服務的質量較低，未能形成綜合性評價機制，影響了注冊會計師服務規范性。

3 政府購買注冊會計師服務策略

3.1 完善服務制度

提高政府購買注冊會計師服務的有效性，還要完善政府購買注冊會計師服務工作制度，提高政府購買服務的保障性。首先，應當從全國層面修訂和優化政府購買注冊會計師服務指南，明確相關的活動規范與基本運動程序。其次，還要完善相關的購買服務制度，優化政府購買注冊會計師服務的方式。最后，打造優質的政府購買的注冊會計師服務平臺，切實提高購買服務活動的公平性與公開性，全面的公開每年需要購買服務的項目，以便于實現政府購買注冊會計師服務的規范化、系統化與科學化目標。

3.2 增加購買經費

充足的經費保障是購買高質量注冊會計師服務的必要條件，應當根據政府購買注冊會計師服務的任務目標、具體要求和實施標準配備充足的經費，解決購買服務經費不足的問題，做到合理合法的增加服務項目的經費。首先，應當明確政府購買注冊會計師服務類型，以及購買服務的依據。其次，還要根據注冊會計師購買服務的市場競爭情況分析和明確收費標準，按照審計工作的需要吸收高質量的注冊會計師企業投標。

3.3 完善監督機制

為了保證政府購買注冊會計師服務的質量，還要優化政府購買注冊會計師服務的監督機制，提高政府購買服務的滿意度，建立良好的政府監督管理機制，依法履行政府監督管理合同，明確政府購買注冊會計師服務的目標，進一步推動政府職能的轉變，形成綜合性的監督管理機制，基于第三方的監督管理，達到有效評價購買主體，側重于購買任務的評估，從而保證政府購買服務的順利進行，全面提高服務活動質量。

4 結論

政府購買注冊會計師服務應當形成綜合性的管理體系，基于有效的管理機制，公平的競爭投標方式，以及綜合性的監督評價機制提高政府購買注冊會計師服務的規范性，解決政府購買注冊會計師服務的問題。