京津冀一體化背景下平臺經濟新業態中用工管理規范問題研究

文/李莉 王秀慧，石家莊郵電職業技術學院

1 平臺經濟發展現狀管窺

平臺經濟是目前具有顯現的經濟效益，具有開放性、靈活性、層次性、合作性、共享性、兼容性和便捷性的特點，相對于傳統經濟模式，顛覆了傳統的生產方式和消費方式，為政府監管和提供保障等方面提出了新的難題。

第一，與傳統的勞動方式相比，平臺的發展大大降低了勞動力市場上信息的不對稱、不及時的問題，促進了供需雙方高效匹配，催生了滴滴出行、餓了么、美團點評、首汽約車、Airbnb等平臺經濟企業。

第二，平臺經濟相關企業主要把資金用于軟件研發、市場推廣等低風險和含量高的技術之中，把平臺的用工等運營成本以外包、眾包、分包等模式分給了合作各方。

第三，平臺經濟與電子商務、傳統快遞之間的競爭引發了公司管理體制的弊端。對平臺經濟新業態下用工進行規范化的管理，是我國急需形成的管理方式，也是促進平臺經濟在我國的持續健康發展、保證勞工關系穩定和諧的重要手段。

2 平臺經濟新業態下勞動用工的法律糾紛表現

2.1 平臺經濟新業態下勞動爭議糾紛呈現多樣化和復雜化的趨勢

在綜合勞動爭議案件中，一是因用工企業沒有給員工五險一金引發的糾紛；二是因最低工資保障得不到保護引發的糾紛；三是因交通責任事故導致扯皮現象得不到保護的糾紛；四是集體協商制度不完善，工會沒有完全落實；五是勞務派遣存在的法律糾紛；六是業務外包沒有保護快遞員工的利益；七是因訂立、履行、解除勞動合同引發的糾紛。

2.2 用人單位與勞動者之間勞資矛盾加劇

快遞公司經歷了從誕生、發展、壯大的1.0時代，進入到互聯網引發的業務規模實現跨越式發展的快遞2.0時代，另外跨越到資本市場融資，自動化、智能化方向發展的快遞3.0時代。近十年以來，快遞物流公司的兼并重組，快遞物流公司的互助持股或者破產倒閉，導致快遞物流公司員工簽約用人單位，發生快速變化，雙方發生的糾紛主要表現為：一是用人單位發生克扣員工工資導致的訴訟；二是用人單位無故拖欠員工工資；三是因勞動報酬和加班費引發的勞動糾紛；四是崗位變更時的法律權益不合法。在糾紛的處理中，一般是“仲裁前置”的處理方式，就是勞資雙方進入訴訟階段之前，要經過當地的勞動爭議調解或和仲裁。另外，企業出現破產或者重組的階段，這時候企業資金發生困難，用人單位沒有能力支付拖欠工資，企圖通過訴訟程序拖延時間，直至宣告破產以逃避員工的工資支付。

2.3 用工企業不簽訂書面勞動合同的引發的責任承擔爭議

通過中國裁判文書網對相關案例數據進行檢索分析發現：在勞資矛盾中，用工企業不給快遞員工簽訂正式書面協議成為案件糾紛的主要問題。勞動爭議中某些用工企業沒有積極的配合簽訂書面合同，一方面企業有的處于有意回避，另一方面，也有的一些企業員工覺得沒有必要而不積極配合，而處于無意的規避行為。當員工出現工傷等糾紛時，員工認定與用工企業以及形成事實勞動關系，在責任認定上由用工企業承擔法律責任?！秳趧雍贤ā返诎耸l第二款規定了：未簽定勞動合同情況下確認勞動關系并給與勞動者兩倍工資，并補繳社會保險費用。

3 勞動用工糾紛司法救濟

從中國裁判文書網審議案件分析來看，勞動用工糾紛司法救濟途徑主要包括以下幾個方面：

3.1 “仲裁前置”規定適用于用工企業與員工發生勞動爭議。

第一，我國勞動爭議采取“仲裁前置”和“一裁兩審”制度，也就是先仲裁后訴訟，仲裁是必經程序。

我國的勞動爭議處理機制主要包括調解、仲裁和訴訟三種救濟途徑。根據我國《勞動合同法》的規定，勞動爭議調解是指勞資雙方達成合意，主動接受組織在查清事實的基礎上進行的調解并達成一致意見的方式。在實踐中，調解組織在快遞物流行業主要是企業的勞動爭議仲裁委員會，但是調解并不是勞動糾紛的必經程序，員工可以不選擇企業調解直接進入仲裁或者訴訟。

第二，勞動仲裁前置的優點主要表現為能夠快速高效的解決勞動糾紛，對員工的救濟方式多樣，保護了員工的合法權益。

根據我國《勞動合同法》、《中華人民共和國勞動爭議處理條例》的規定，一般來說，員工在與企業發生勞動爭議在一年之內向勞動爭議仲裁委員會提出仲裁申請，如果員工不服勞動爭議的仲裁裁決，那么才能向人民法院直接提起訴訟，這就是仲裁前置制度。

3.2 用工企業與員工發生勞動爭議派生出的民事糾紛，可以向法院直接提起訴訟。

第一，勞動爭議派生出的民事糾紛主要是指當事人一方出具欠費憑據，比如：勞動報酬、工傷醫療、經濟補償金或者經濟賠償金等，如果用工企業同意支付，并出具合法欠費證據的，勞動者可以直接向人民法院訴訟。這是依據《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（二）》的規定。

第二，用工企業與員工達成的和解賠付協議，包括勞動報酬、工傷醫療補償以及經濟補償金或者賠償金發生的勞動爭議，快遞物流企業同意賠付但是事后不履行的，員工可以直接向人民法院提起訴訟。

第三，法律規定的一些特殊勞動爭議，比如：就業歧視、破產清算時勞動債權權確認的有關爭議，員工可以直接向人民法院提起訴訟。

《勞動合同法》和《就業促進法》明確規定，如果用人單位就業歧視勞動者，勞動者可以直接向人民法院提起訴訟。

總之，平臺經濟中網絡用工進行規范化管理的兩條基本路徑，一是政府規范管理用工；二是平臺規則規范管理用工。

目前,從法律法規層面的法律規制還沒有立法,只是從《關于促進分享經濟發展的指導性意見》中規定了包容審慎的監管原則，需要探索以政府、平臺企業、行業協會以及資源提供者和消費者為主體的平臺經濟用工管理的相關法律法規，研究制定適應平臺經濟特點的靈活就業人員參加社保的法律保障，以及積極推進網約工加入工會的合法途徑。

平臺規則規范管理用工主要是從道德層面，要求平臺企業加強行業自律，為網約工提供保障；從法律層面，特別是平臺企業申請業務發展，進行前期合規約束。