事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策研究

文/李峰 劉紅，濟南黃河河務(wù)局天橋黃河河務(wù)局

預(yù)算管理工作是提高事業(yè)單位資源使用效率、降低成本、提高整體管理的水平的重要要求。我國新時期的發(fā)展對于事業(yè)單位工作提出了新的要求，然而當前部分事業(yè)單位在預(yù)算管理上存在著的問題和不足對于其工作的開展以及自身發(fā)展造成了較大的影響。

1 做好事業(yè)單位預(yù)算管理工作的意義

預(yù)算管理是指單位根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，對于單位工作、職能履行等活動所產(chǎn)生的財務(wù)結(jié)果進行的全面預(yù)測和把控，即單位在現(xiàn)有的發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上監(jiān)督和控制預(yù)算目標，并結(jié)合目標實現(xiàn)情況對單位發(fā)展策略、方向以及人力、物力、資金等方面不斷的進行調(diào)整，從而實現(xiàn)事業(yè)單位工作達到最佳的狀態(tài)。

通過良好的預(yù)算管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)對事業(yè)單位日常工作中的各項資源進行優(yōu)化配置，保證資源利用的合理性，從而達到降低工作成本、節(jié)約單位資源的效果。其次，預(yù)算管理工作還能夠有效的對事業(yè)單位因業(yè)務(wù)領(lǐng)域單一而導(dǎo)致的低估費用、高估收入、漏算成本等現(xiàn)象，從而實現(xiàn)對單位工作內(nèi)容進行梳理，協(xié)調(diào)事業(yè)內(nèi)各部門之間的工作，減少不必要的支出，提高單位工作效率和效益。最后，預(yù)算管理一定程度上反映了事業(yè)單位的成本控制能力和戰(zhàn)略管理能力，通過在預(yù)算管理工作中將單位績效與發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，可以實現(xiàn)對單位工作的量化管理、提供決策依據(jù)，并及時發(fā)現(xiàn)工作中存在和出現(xiàn)的問題，促進單位實現(xiàn)更好的發(fā)展。

2 當前事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

2.1 預(yù)算管理制度不完善

由于我國部分事業(yè)單位對于預(yù)算管理工作的重視程度不夠，認為預(yù)算編制管理工作只需要向財政部門報送數(shù)據(jù)即可，不需要其他業(yè)務(wù)部門的參與合作。事業(yè)單位預(yù)算管理意識不強，缺乏科學、系統(tǒng)的理論指導(dǎo)導(dǎo)致了其在預(yù)算管理制度、管理流程上不夠完善，各部門職責落實不到位，重視短期效益而忽略長期發(fā)展，年度、季度、月度的預(yù)算之間銜接性不好，對事業(yè)單位發(fā)展造成了一定的影響。

2.2 預(yù)算編制方法落后

目前事業(yè)單位在預(yù)算管理上往往僅重視以日常經(jīng)費支出為基礎(chǔ)的財政性資金預(yù)算管理，而對于事業(yè)單位的經(jīng)營收入部分卻沒有按照“一本預(yù)算”的要求進行統(tǒng)籌管理。特別是對于部分包含經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位來說，隨著我國事業(yè)單位融資方式的改革，多種融資主體的介入使得事業(yè)單位中財政性資金與非財政性資金結(jié)合使用的情況更加常見，項目支出預(yù)算缺乏科學的標準。再加上事業(yè)單位預(yù)算編制時間緊、任務(wù)重、編制方法簡單等因素的影響，導(dǎo)致預(yù)算與實際情況之間往往存在著較大的差異，預(yù)算執(zhí)行力不強，預(yù)算管理工作的作用無法得到體現(xiàn)。

2.3 預(yù)算考核不完善

目前在多數(shù)事業(yè)單位中，預(yù)算的編制和管理都是由財務(wù)部門進行，其他部門以及單位管理層很少對預(yù)算執(zhí)行情況進行分析和了解，從而導(dǎo)致了事業(yè)單位對預(yù)算執(zhí)行的跟蹤、考核力度不夠，預(yù)算考核流于形式或者無預(yù)算考核。同時，多數(shù)單位在預(yù)算管理考核機制、制度上不完善，只有年度綜合考核而沒有進行動態(tài)考核，對于預(yù)算編制工作的準確性也造成了較大的影響。

3 事業(yè)單位預(yù)算管理中問題的解決對策

3.1 樹立全面預(yù)算管理觀念

“理念先行”是事業(yè)單位各項工作展開的重要基礎(chǔ)，預(yù)算管理工作也不例外。因此，事業(yè)單位管理層首先就要對預(yù)算管理工作在單位發(fā)展中的重要作用進行全面的認識，樹立起正確的全面預(yù)算管理的觀念，進而實現(xiàn)在新時期事業(yè)單位工作理念、未來發(fā)展目標的基礎(chǔ)上建立起全面預(yù)算管理戰(zhàn)略。此外，全面預(yù)算管理還體現(xiàn)在相關(guān)工作需要事業(yè)單位全體職工的共同努力，因此事業(yè)單位就需要通過加強相關(guān)的宣傳教育以及專題培訓(xùn)工作，使單位職工能夠?qū)︻A(yù)算管理工作產(chǎn)生更加深刻的認識，進而使其積極的協(xié)調(diào)、配合單位預(yù)算管理工作的進行。

3.2 提高預(yù)算管理工作的科學性

在事業(yè)單位預(yù)算管理工作中，科學、系統(tǒng)的管理制度與管理方法對于管理工作的實際效果有著決定性的作用。因此，事業(yè)單位在預(yù)算管理工作上就需要對預(yù)算管理制度進行完善，并制定出一套科學、合理、系統(tǒng)的預(yù)算管理方案，通過合理運用彈性預(yù)算、動態(tài)預(yù)算、固定預(yù)算等管理辦法，實現(xiàn)對單位各方面工作、全體職工的深入了解以及對單位資產(chǎn)分配、使用情況的全面把控，然后根據(jù)事業(yè)單位在新時期的工作特點選擇最優(yōu)的預(yù)算管理方法，從而保證預(yù)算管理與單位工作之間的良好配合。

3.3 完善預(yù)算管理監(jiān)督考核機制

完善的預(yù)算管理監(jiān)督考核機制是相關(guān)工作良好、順利開展的重要保障，事業(yè)單位在監(jiān)督考核機制的建立和完善上可以從以下幾個方面來進行：1）通過將單位職工的績效考核、薪酬等方面與預(yù)算管理進行有效的整合，從而使單位職工在預(yù)算管理工作中的積極性、主動性得到有效的增強，保證預(yù)算管理目標的有效落實。2）通過對比分析預(yù)算管理指標與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果之間存在的偏差，找出事業(yè)單位在運行發(fā)展中可能存在的各種問題或風險，并積極采取相應(yīng)的措施進行解決和應(yīng)對。3）為了充分體現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理多樣性、全面性的特點，就需要在單位日常工作管理考核的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的定量指標與定性指標，對預(yù)算管理工作的考核指標進行明確。4）要加強對事業(yè)單位審計部門的考核與管理工作，避免審計過程中人為漏洞的出現(xiàn)，保障預(yù)算管理工作的順利開展和管理目標的有效實現(xiàn)。

4 結(jié)語

綜上所述，針對當前事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的一些問題，事業(yè)單位要積極采取措施，通過樹立全面預(yù)算管理觀念、提高預(yù)算管理工作的科學性、完善預(yù)算管理監(jiān)督考核機制等，從而使預(yù)算管理工作的效率、質(zhì)量得到有效的提高，為事業(yè)單位在新時期的發(fā)展提供有力的保障。