加強財政資金及專項資金監督管理的思考及探索

文/聶鑫鑫，駐馬店市財政局

1 引言

隨著公共財政框架的逐步構建，人民群眾廣泛關注財政資金的投向和使用效益。如何加強財政監督，規范財政專項資金管理，是擺在財政干部面前永恒的話題。

2 存在問題的原因分析

2.1 對財政專項資金剛性認識不深

財政專項資金是指上級人民政府撥付本行政區域和本級人民政府安排的用于社會管理、公共事業發展、社會保障、經濟建設以及政策補貼等方面具有指定用途的資金。預算的安排，項目的執行都具有普遍的約束力，任何單位部門不得任意變動更改，實際執行中往往有些單位忽視這一點，主觀認識上存在著偏差，致使財政專項資金的支出出現不合理，甚至出現預算追加，使財政部門工作處于非常被動；另外，由于上級部門或本級財政的政策的不穩定性，有關新的政策不斷出臺，相應的地方政府也要隨著政策的變動而調整或追加財政專項資金的安排。

2.2 包干經費不足擠占專項經費

包干經費是按各單位人員定額標準予以安排的，僅能維持政府機關的日常工作運轉。財政專項資金安排下撥后，隨之而來要接受多次多層面的檢查，而這些檢查是需要一定的接待和工作經費的，財政預算沒有安排這些專門接待和工作經費，使公用經費緊張的單位挪用財政專項資金。

2.3 財政監督與預算、執行配合不夠密切

目前財政內部預算、執行局、與監督尚未建立規范、暢通的方式和制度，監督部門無法準確掌握各項財政資金的編制、執行情況及不斷更新的文件和會議精神，監督遠遠落后財政管理，無法對整個資金進行全方位的監督。監督的方式單一，事后監督為主，難以建立事前、事中的全程監督。財政專項資金支出的監督力度不到位，存在著重分配輕監督的思想，沒有把財政監督的職能貫穿于財政活動的全過程，一方面財政資金嚴重短缺；另一方面資金使用過程中浪費、挪用現象嚴重，造成單位部門之間不平衡。在財政專項資金的監督過程中往往只注重量的核對，忽視質的分析，缺乏對專項資金的績效跟蹤和評價，導致資金使用效益低下，嚴重影響了財政職能作用的發揮。

3 財政資金監督中出現的問題

3.1 財政監督效果不夠理想

目前對財政資金監督的工作開展,經常會遇到一些與行政決策相矛盾的尷尬情況。基層財務部門對相關部門直接授意的財政資金支出的監督過程中,無論是在法律上還是工作手段上還是會受到一些限制,造成了支付檢查很難深入的局面,而且在查出問題的時候,往往也會受到一些政策性影響將問題的處理弱化,最后直至不能起到財務監督的應有作用。對一些違法違紀行為的處理上,雖然已經建立了相應的法律和法規,但是在實際的操作過程中就變成了重經濟處罰,輕行政、法律處罰；側重對單位的處罰,忽略對責任人的處罰；在處理的過程中往往重內部輕公開。這樣的監督效果在機關和群眾中都不能起到真正的威懾作用和樹立公正形象。另外,在很多的政府中都嘗試著設立了專門的財政監督職能部門,但是在監督效力不夠的情況下,監督機構只能作為一個財政部門內部的一個普通的內部機構,其職權范圍因為是隸屬部門,缺乏獨立行使職權的能力,在這樣的情況下,財政監督部門在執法的過程中常常會受到上級部門或者大型企業的軟性抗拒,很難樹立其執法部門的權威。即使有些地方設立了獨立的財政監督的專門機構,但是因缺乏統一的名稱、級別、性質等,缺乏獨立執法的主體資格,導致無法實現整體化、流程化的財政監督。

3.2 財政資金監督和其他部門監督的協調性有待加強

財政資金監督的執行往往和審計監督、社會監督的檢查對象、內容、方式和檢查特點等都有相似的地方,但是其最終的檢查目的是相同的。檢查的結論也可以互相聯系、互相制約,這樣的特點決定了這幾個監督機構往往在工作中出現交叉檢查、重復審計的情況,這樣一方面增加了監督檢查的成本,浪費了大量的人力財力；另一方面也加重了被檢查監督單位的負擔,制造了監督機構和被監督單位的矛盾。在財政資金監督管理過程中應當注重支付制度、預算管理、會計核算、分配制度、財政監管等等,在對這些問題的監督和管理中往往都需要相關的部門加以配合,這樣才能使得管理切中要害。支付制度要財務部門配合,預算管理要設計部門配合,會計核算要審計部門配合,分配制度要行政部門配合。在財政資金監督管理工作中,需要各個相關部門的配合,在關鍵問題上形成共識,共同解決,這樣才能提高財政資金監管的效率和效果。

3.3 財政資金監督管理的透明度不夠

目前,財政資金的支出去向和資金利用情況還沒有完全的透明和公開,這樣就使得一些信息出現了不對稱的情況,也就是財政支出信息不透明、公開力度不夠。納稅人并不知道具體的財政支出明細,只是被動接受財政支出信息,更不清楚是否體現其納稅人的意志；在監督結果上也存在曝光力度不夠的情況,政府和公眾之間的信息不對稱,缺乏民眾監督和輿論監督。

4 加強財政資金及專項資金監督管理的對策

4.1 強化職能，理順職責

職責明確，各部門職能有效落實是加強專項資金監督管理工作的基礎條件。目前，部分專項資金在投入項目后，對于資金的監督管理往往會出現兩種情況：一種是多頭管理；一種是無人管理，無論是哪種情況，都不利于專項資金的有效管理。為了解決這一問題，政府相關部門必須建立健全的財政專項資金管理責任制度，涉及財政監督管理的職能部門，例如：財政部門、主管部門以及項目代為等，必須確保其產權明確、職責清晰，并保證各部門管理人員都能夠做到各司其職，并在此基礎上加強各部門之間的有效協作。這樣一來，才能夠保證專項資金投入項目的有效監督與管理。與此同時，監督管理人員還要以專項資金的扶持對象和范圍為依據，對專項資金的管理方法進行持續創新，提高資金使用效益。

4.2 細化預算，推行項目績效管理

專項資金項目預算這部分內容近幾年才被納入本市財政管理工作中，所以，在預算方法上仍然存在很多問題，預算不夠細化就是其中最主要的一項。作為專項資金項目，如果缺少了準確預算，那么勢必會導致資金使用不當，管理混亂的現象發生。由此可見，細化專項資金項目預算勢在必行。首先，預算人員要對以往的專項資金使用情況進行分析，根據同類項目的資金使用標準進行預算編制，以此來使專項資金預算滿足發展需求。其次，要根據現階段的經濟發展情況和財政管理需求對資金預算方法進行優化與完善，切實提供資金預算水平。最后，要大力推行項目績效管理，實現對專項資金項目的動態管理，充分利用績效評價成果，建立相關預算項目執行單位責任追究制度。

4.3 完善制度，積極執行

任何一項工作的開展都需要健全的制度作為支撐，財政資金及財政專項資金的監督和管理也不例外。以往時間里，監督管理工作之所以達不到預期的效果，很大一定程度上是因為制度不完善導致的。那么，如何對監管制度進行完善呢？首先，要對政策的制度進行強化，政府部門要從財政專項資金管理入手，以此為大背景來制定本市財政專項資金的監管制度。其次，要從制度執行方面著手，一旦監督管理制度得到完善之后，就應該對其進行大力推廣和應用，并根據制度應用的實際效果對其進行不斷優化與完善，以此來對專項資金監管工作進行進一步規范，提高專項資金的使用率。

5 結語

綜上所述，本文首先對目前本市專項資金的特點進行介紹，并結合實際情況制定科學、有效的監督管理制度，并確保各項制度能夠得到順利實施，進而提高資金利用率，加快本市經濟發展腳步。財政資金及專項資金的監督管理是一項長期的工作，也是貫徹在本市所有經濟活動中的一項重要工作。有效的財政資金監督和管理，一方面可以提高資金利用率，避免資金浪費的現象發生；另一方面則可以逐步健全本市財政管理體系，為經濟發展的持續性奠定堅實的基礎。因此，各級政府部門需要提高對本市財政資金管理的重視程度，結合管理工作的特點對監督管理機制進行完善，強化資金管理。