強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

文/劉穎，河南省三門峽市交通運(yùn)輸局執(zhí)法處

1 企業(yè)化管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

1.1 事業(yè)單位職能與特征分析

事業(yè)單位是由國家設(shè)置建立，隸屬于國家，且具有一定社會(huì)公益價(jià)值和社會(huì)職能作用的單位組織。在以往的國家管理中，事業(yè)單位的經(jīng)營管理資金來源主要由國家財(cái)政部門撥款。但是在近年來事業(yè)單位體制改革后，部分事業(yè)單位開始實(shí)行企業(yè)化管理，在財(cái)務(wù)上開始逐漸轉(zhuǎn)變，不再依賴國家財(cái)政撥款保證運(yùn)營。事業(yè)單位作為社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的組織，其職能主要是為人民社會(huì)生活提供服務(wù)和精神產(chǎn)品，以滿足人民對(duì)社會(huì)發(fā)展中社會(huì)服務(wù)及精神文化的需求。事業(yè)單位與社會(huì)上其他類型的單位不同，有其自身特征，主要表現(xiàn)為事業(yè)單位具有一定的公益價(jià)值，政府行政主管和相關(guān)職能單位對(duì)事業(yè)單位的管理具有強(qiáng)制性決策權(quán)。

1.2 事業(yè)單位企業(yè)化管理內(nèi)涵

事業(yè)單位的企業(yè)化管理，就是指對(duì)具備生產(chǎn)經(jīng)營能力和性質(zhì)的事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化管理方式進(jìn)行管理。事業(yè)單位的企業(yè)化管理內(nèi)涵主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理上。企業(yè)財(cái)務(wù)管理優(yōu)化和改革中財(cái)務(wù)管理問題的解決，對(duì)事業(yè)單位的企業(yè)化經(jīng)營發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。在企事業(yè)單位現(xiàn)代化管理不斷完善的時(shí)代中，我國社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、事業(yè)單位改革發(fā)展需求都需要單位不斷提升自身經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力和財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性，以實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)濟(jì)效益的長(zhǎng)效增長(zhǎng)，并在社會(huì)生活服務(wù)中發(fā)揮更大的作用。財(cái)務(wù)管理改革優(yōu)化在企業(yè)化管理的事業(yè)單位中實(shí)施，能夠在完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和落實(shí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范的同時(shí)提升單位的資金利用率。而且，當(dāng)前我國事業(yè)化管理思路指導(dǎo)下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，要求單位的會(huì)計(jì)制度需遵循一致性原則，這類事業(yè)單位在單位性質(zhì)上已經(jīng)類似企業(yè)，在財(cái)務(wù)方面需要自負(fù)盈虧，在開展社會(huì)公共服務(wù)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌措方面，也需要通過單位經(jīng)營盈利進(jìn)行自行籌措。與此同時(shí)，事業(yè)單位仍需秉承《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》堅(jiān)持勤儉辦事方針進(jìn)行社會(huì)主義公共服務(wù)活動(dòng)。減少國家的財(cái)政資金下?lián)埽鞘聵I(yè)單位企業(yè)化管理的重點(diǎn)。

1.3 財(cái)務(wù)管理對(duì)企業(yè)化管理的事業(yè)單位的重要性

在事業(yè)單位企業(yè)化管理改革道路上，單位在企業(yè)化改革后也面臨著加入激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，在這樣的發(fā)展環(huán)境下，財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化對(duì)事業(yè)單位提升經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)抵抗力、獲得更多市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面都有重要的促進(jìn)意義。財(cái)務(wù)管理制度的改革與實(shí)施，在維護(hù)事業(yè)單位自身利益方面具有重要作用。

2 事業(yè)單位達(dá)到財(cái)務(wù)管理科學(xué)化與精細(xì)化的路徑

2.1 積極秉承和踐行財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化理念

作為事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時(shí)關(guān)注財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的重要性，知道其在資金使用率提升、資源配置優(yōu)化等方面的影響作用，同時(shí)提供更多的支持。這樣財(cái)務(wù)管理人員才能夠明確個(gè)人職責(zé)，做到精細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)容，明確對(duì)應(yīng)預(yù)算的指標(biāo)，充分運(yùn)用有限的資金。具體方法則是由事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)牽頭，和財(cái)務(wù)管理單位負(fù)責(zé)人合作構(gòu)建富有針對(duì)性的財(cái)務(wù)管理體制，隨后明確各個(gè)部門的權(quán)限并配備適當(dāng)?shù)娜藛T。久而久之，財(cái)務(wù)管理精細(xì)化才能夠得到有效的實(shí)踐運(yùn)行，促使對(duì)應(yīng)崗位的員工能夠得心應(yīng)手地處理手頭事務(wù)，最終順利提升本單位的財(cái)務(wù)管理效率和水準(zhǔn)。

2.2 將精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理理念滲透到財(cái)務(wù)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)

預(yù)算編制工作被認(rèn)為是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)之一，對(duì)整體財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量影響較大，也被作為財(cái)務(wù)管理的起點(diǎn)。所以要想實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作精細(xì)化，其基礎(chǔ)就是加強(qiáng)預(yù)算工作的精細(xì)化。也就是在預(yù)算管理工作中細(xì)化、強(qiáng)化預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析等步驟。在預(yù)算工作實(shí)施前，將該單位的實(shí)際工作、具體情況最大程度上進(jìn)行調(diào)研，得到有關(guān)數(shù)據(jù)，給預(yù)算編制工作打下堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。特別是針對(duì)一部分建設(shè)項(xiàng)目，在預(yù)算實(shí)際過程中，財(cái)務(wù)工作者需要到施工現(xiàn)場(chǎng)一線、建材市場(chǎng)內(nèi)部逐步的深入，實(shí)施調(diào)查，最大程度上了解施工現(xiàn)場(chǎng)、施工材料市場(chǎng)的具體情況。與此同時(shí)，還需要對(duì)預(yù)算編制工作的全過程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)預(yù)算編制的內(nèi)容嚴(yán)格的遵循，對(duì)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)發(fā)生的不足及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，完善出合理科學(xué)的路徑進(jìn)行處理，最大程度上將經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)吸取，保證預(yù)算指標(biāo)和實(shí)際情況相符合，達(dá)到預(yù)算精細(xì)化的目的。再者，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的核心環(huán)節(jié)就是核算成本，事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作就是為了強(qiáng)化綜合效益、降低成本。為了得到成本管理的精細(xì)化，就需要強(qiáng)化成本考核機(jī)制的精細(xì)化能力，把各個(gè)成本的指標(biāo)逐一的量化，達(dá)到成本核算和其他工作有機(jī)的結(jié)合。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員需要加快成本核算和預(yù)算管理研究的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化兩者間的互動(dòng)，有效的降低成本，強(qiáng)化實(shí)際的預(yù)算能力。

2.3 構(gòu)建科學(xué)化、精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理理念

目前，構(gòu)建精細(xì)化管理理念被作為強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的前提，特別是單位的管理人員、財(cái)務(wù)工作者和領(lǐng)導(dǎo)層，要充分認(rèn)識(shí)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理對(duì)強(qiáng)化資金應(yīng)用效率、完善資源配置、強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的重要意義。因此，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作者首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念，提高預(yù)算內(nèi)容的精確度和各類指標(biāo)的精準(zhǔn)度，最大程度上強(qiáng)化資金利用率；其次，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層要強(qiáng)化和財(cái)務(wù)部門主管的交流，攜手完善本單位發(fā)展所需要的精細(xì)化財(cái)務(wù)管理體制。在構(gòu)建精細(xì)化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)實(shí)際工作中，單位管理層要有效的配合，給予相關(guān)的物質(zhì)和精神支持；第三，事業(yè)單位精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理需要優(yōu)良的運(yùn)營環(huán)境，需要財(cái)務(wù)工作者全身心投入至實(shí)際的工作中去。單位相關(guān)部門也應(yīng)積極配合，大力推行財(cái)務(wù)管理獎(jiǎng)懲制度，有效的強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)管理能力。

2.4 構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制

基于部分事業(yè)單位在進(jìn)行企業(yè)化改制后財(cái)務(wù)管理方面卻沒有緊跟上來，沒有形成良好的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，所以在強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理能力方面，需要事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理建設(shè)中建設(shè)更完善的財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制，減少事業(yè)單位因?yàn)樨?cái)務(wù)環(huán)境不穩(wěn)定性和盈利風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)營困境。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建中，可以通過信息化財(cái)務(wù)管理平臺(tái)的建設(shè)來完善財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制。例如，事業(yè)單位可以進(jìn)行單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的信息化辦公，在財(cái)務(wù)收入和支出、財(cái)務(wù)審批和調(diào)撥、會(huì)計(jì)信息錄入等環(huán)節(jié)中均采取信息化管理。這樣一方面可以提升財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性，減少會(huì)計(jì)信息丟失和缺漏的風(fēng)險(xiǎn)。另外也可以使用事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理公開、透明化，促進(jìn)財(cái)務(wù)全流程的規(guī)范性。在這樣規(guī)范的信息化財(cái)務(wù)流程和線上權(quán)責(zé)分明的財(cái)務(wù)管理審批中，能夠有效減少事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中間環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)問題。另外，事業(yè)單位也可以加大內(nèi)部財(cái)務(wù)軟件的開發(fā)。基于事業(yè)單位發(fā)展需求，開發(fā)符合財(cái)務(wù)信息真實(shí)準(zhǔn)確要求的創(chuàng)新型財(cái)務(wù)軟件，通過財(cái)務(wù)軟件來有效建立事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

2.5 積極推廣現(xiàn)代化信息技術(shù)，促成財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化

處于信息化的大環(huán)境之下，只有積極推廣運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，才可以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化。在此期間，事業(yè)單位須依照自身實(shí)際，選擇與有實(shí)力的軟件企業(yè)合作，盡快開發(fā)出適合本單位的核算管理軟件，在保障核算精準(zhǔn)性和科學(xué)性之余，提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效率和質(zhì)量。與此同時(shí)，還應(yīng)該開發(fā)出遠(yuǎn)程報(bào)賬和查賬平臺(tái)，確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的所有工序流程得到嚴(yán)密的監(jiān)控，在彌補(bǔ)內(nèi)控體系的缺陷基礎(chǔ)上，改進(jìn)對(duì)應(yīng)的監(jiān)督管理體系。需要注意的是，財(cái)務(wù)人員屬于信息技術(shù)的使用主體，只有保證其熟練掌握互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，才可以提升事業(yè)單位的現(xiàn)代化和科學(xué)化水準(zhǔn)。因此，事業(yè)單位應(yīng)該定期針對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行深層次的培訓(xùn)，樹立起長(zhǎng)效的引導(dǎo)機(jī)制，以提升他們的互聯(lián)網(wǎng)和業(yè)務(wù)操作實(shí)力。

總之，事業(yè)單位要想更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化和科學(xué)化的改革目標(biāo)，就必須要盡快從財(cái)務(wù)管理理念、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)管理方法等方面著手，全面貫徹科學(xué)化和精細(xì)化的控制理念，對(duì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行改革，從而使事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作全面適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，推動(dòng)整個(gè)單位的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展。