菱溪水庫灌區農業水價綜合改革的實踐探討

曾翠蓉

（福建省泉州市水利局，福建 泉州 362000）

在我國，農業用水是第一大戶，占總用水量的60%以上。在水資源十分緊缺的同時，農業水資源利用效率不高，粗放，浪費用水問題普遍存在，農業灌溉有效利用系數低于世界先進水平0.7～0.8。面對此問題，我國節水潛力巨大，除加快升級水利基礎設施，農業水價綜合改革成了重要的突破口，2016年1月國務院辦公廳正式印發《關于推進農業水價綜合改革的意見》，為今后一個時期的農業水價綜合改革工作提供了基本遵循。本文主要對菱溪水庫灌區農業水價綜合改革與實踐進行分析。

1 灌區概況

菱溪水庫灌區位于福建省泉港區南部及惠安縣東北部，建于上世紀七十年代，灌區分布于菱溪水庫下游菱溪兩岸，是泉州市糧食主產地區之一，也是糧食增產潛力較大的重點區域，設計灌溉面積5.16萬畝，有效灌溉面積4.44萬畝，水源以菱溪水庫為主、其他小型水庫及山塘等為輔，統一調度、統一管理的中型灌區。根據行政劃分泉港片區和惠安片區，其中泉港片區設計灌溉面積為1.84萬畝，灌區干渠道總長32.8 km，襯砌長26.4 km，防滲率約80%，灌區受益范圍在泉港境內有涂嶺鎮、前黃鎮、總人口10.5萬多人，主要種植作物為谷類、薯類、豆類、花生等。

2 菱溪水庫灌區農業用水現狀及存在問題

（1）泉港區水資源缺乏，當地居民對于水權觀念、意識較為薄弱、農田串灌、漫灌現象普遍，渠末棄水普遍，易產生農藥化肥污染，不利于用水總量控制和水資源管理。

（2）菱溪水庫灌區內灌水方式繁多，渠灌、滴灌、噴灌、微噴灌均有涉及，其中渠灌為灌區主要灌溉方式，灌區內渠道多建設于上世紀七十年代，受當時的經濟和技術條件限制，渠道防滲性較差，泉港區人民政府多次對灌區渠道展開修復工作，灌溉水利用系數從0.56提高至0.6，但由于歷史原因，灌區缺乏精確的量水設施，無法進行計量收費及用水定額管理，目前尚未征收水費。

（3）工程運行管理方面，基層水利管理單位的水利專業技術人才較匱乏，工作站工作人員偏少，長效管護機制尚未建立。故此，推行農業水價改革工作勢在必行。

3 農業水價綜合改革試點內容

3.1 灌區計量設置及量水設施選擇

計量設施的完善是水價改革的第一步，落實農業水權制度，實施限額管理和計量收費，水價機制、獎補機制。因此，因地制宜，靈活采用“簡便節約、公開透明、群眾接受”的測水量水方式和方法，配套必要的量水設施尤為關鍵。

（1）本次擬在灌區渠道設置量水堰。各村用水戶計量點統一設在渠道進口，作為用水戶的計量設施，以此為計量點的水量作為向農戶收取水費的依據，今后逐步在農渠出口設置便攜式量水堰進行定期量水，實現計量到戶，減少用水戶之間的糾紛和水價負擔。

（2）本次水價改革量水設施布置點多在山間，測量斷面規整，水質較好，國內常見量水設施主要以浮球液位計、超聲波流量計、雷達液位計為主，各液位計優缺點見表1。

表1 量水設置比選

根據各量水儀器優缺點，綜合考慮設備價格，測量環境等因素，本次菱溪灌區水價改革量水設施將選用超聲波流量計進行水量測量。

3.2 確定水權

3.2.1 農業用水總量控制及水權分配

根據福建省水利廳發布的《2017年福建省水資源公報》查得，2017年泉港區全區用水總量為1.599億m3，其中農業用水量為0.521億m3，占總用水量的1/3，泉港區有效灌溉面積約為5.11萬畝，本次水價改革面積約為1.5萬畝，用水總量為0.153億m3。在農業用水總量控制的基礎上，以農民用水戶協會或行政村為用水單位來確定分配水權。由泉港區人民政府發文，將水權劃分到本次項目改革的各用水單位。

3.2.2 用水定額確定

參照福建省《行業用水定額》（DB35/T 772－2013）中的有關作物用水定額，按農作物的類別、供水保證率、灌溉方式、灌溉系數等制定用水定額，并根據種植結構變化適時調整。逐步推行“定額供水、計量收費、先（交）費后（供）水、階梯計價、節獎超罰”的高效節水農業水價模式。為保證定額可執行性，本次用水定額制定采用平水年（P=50%）計算，如遇枯水年P=75%、P=90%等特殊年份，應采用對應頻率定額重新測算，并根據實際情況在合理范圍內做適當調整，以保證灌溉定額的合理性。計算成果見表2。

表2 泉港區農作物用水定額（P=50%)

根據泉港區今年作物種植情況，主要種植早稻、晚稻、甘薯、蔬菜、花生、大豆等作物，其復種指數為160.71%。根據福建省《行業用水定額》中P=50%保證率年用水定額分析計算得農作物綜合凈定額為282.34 m3/（畝·年）。至2016年底泉港區農業灌溉水有效利用系數為0.56，本次計算灌區管理水平修正系數K值取1，計算得P=50%保證率下農田灌溉毛定額504.18 m3/(畝·年)。

3.2.3 水價形成機制

農業水價形成機制包括價格管理權限、價格形成機理和價格調控方式，關鍵是要形成政府與農民合理分擔供水成本的機制，即處理好成本、價格和補貼的關系，這是水價改革的關鍵。通過價格杠桿和財政補貼“兩手發力”促進農業節水和農田水利工程良性運行。

（1）現狀水價

由于菱溪灌區內無國家骨干工程，水價改革參照菱溪灌區內水利設施管理和維護費用的核定。灌區灌溉運行維護費=灌區水利工程日常維修養護費+灌區水利工程人工費+灌區水利工程公用費用。

其中，①灌區水利工程日常維修養護費：由水利工程管護中心進行管護，考慮項目區小型農田水利設施數量多、分布散、山區多等實際情況，參考其他縣市的專業化管護機構的維修養護費用，項目區小型農田水利設施費用暫按40萬元/年計，包括菱溪灌區范圍內渠道、攔水壩等各項水利設施維護費用。②灌區水利工程人工費：根據《農業水價綜合改革試點末級渠系水價測算導則（試行）》，農民用水合作組織的日常管理人員原則上應控制在5人以下，根據各機構管護范圍制定合理人工費用，各管護機構人員工薪配置，合計4.22萬元。③灌區水利工程公用費用：公用費用主要是由管理單位的日常開支組成，根據村委會，大約為0.3萬元，本次共涉及村委會共12個，公用費用為3.6萬元。根據2017年泉港區人民政府發布的《泉港區發展和改革局關于農業水價有關問題的通知（試行）》文件指示，泉港區運行維護水價收費指標為：糧食作物用水水價為0.025元/m3，經濟作物用水水價為0.03元/m3。

本次測算運行維護水價計算結果與該文件指示相近，故泉港區運行維護水價為0.031元/m3較為合理。

（2）成本水價

運營成本中需考慮農田水利設施的折舊費。固定資產凈殘率渠4%，折舊年限為20年，基本折舊率為固定資產的4.8%。末級渠系成本水價=（末級渠系運行維護費用+折舊費）/終端用水量，見表3。

表3 灌區成本水價測算

（3）執行水價

為保證改革的順利推進在確定執行水價前需對農戶的承受能力進行測算。農戶承受能力測算，是按照水費占畝均產值V的比例R（取5%～8%）計算值，以及水費占畝均純收益B的比例r（取10%～13%）的計算值，取兩者計算出的最小值來測算農民水費承受能力，單位為元/畝。計算公式如下：

式中：V為畝均產值，元；R為水費占畝均產值的比例，元/畝；B為畝均純收益，元；r為水費占畝均收益的比例，元/畝。

核算農民水費承受能力見表4。

表4 不同作物農戶水費承受能力分析

由表4可知，渠系成本水價低于農戶水費承受能力，但考慮農戶對于改革的接受程度，改革初期暫不執行成本水價，暫以運行維護水價作為收費標準執行。故此，由末級渠系計算的運行維護水價是可以作為本次改革的執行水價的，隨著改革的進行慢慢向成本水價推進。為減少不必要的水權糾紛，水價由當地村委會征收，在經過核對確認無誤后統一上交。

3.3 建立農業用水精準補貼機制和節水獎勵機制

建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制是用經濟的手段促進農業節水。按照中央相關政策的指示[1]，定額內用水不增加負擔，超定額用水不予補助，重點對節約用水的種糧農民用水合作組織、新型農業經營組織、不同規模的農民用水戶進行補助，激勵農民節水，鼓勵農民種糧，促進糧食增產、農民增收。以此貫徹“節水優先”和保障糧食安全；同時，補助的環節是工程運行維護費用，以保障工程良性運行。旨在通過建立這種激勵機制，充分調動地方各級政府、農民用水改革的積極性。

4 改革實施措施

為扎實推進灌區農業水價綜合改革工作，泉港區農水局專門成立了農業水價綜合改革領導小組，由泉港區發展和改革局牽頭，組建農業水價綜合改革聯席會議制度，加大工作力度，共同研究確定農業水價綜合改革方向，為推動農業水價改革工作提供了政策和制度保障。

4.1 用水管理到位

推動實行農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制，加強農業用水管理、農田水利工程維修管護的制度建設。以強化終端用水自治管理為重點，在原有管理模式的基礎上，以“村集體+水管員+用水戶”三者共同協作的行政村用水管理小組作為末級渠系用水管理的主體。健全相關管理制度，明確管理小組成員職責與分工，有效提升了末級渠系終端用水管理的能力。

4.2 加強改革宣傳，推廣節水技術

農業水價改革牽扯面廣、任務繁重，需深入基層、深入群眾，切實加大改革的培訓、宣傳工作力度，積極開展農業水價綜合試點宣傳報道，為推進水價綜合改革創造良好社會環境，保障水價綜合改革平穩順利實施，充分利用報紙、廣播、電視、網絡等新聞媒體，宣傳泉港區水資源形勢和農業水價綜合改革的緊迫性和重要意義，形成廣泛支持、關心、參與改革的良好氛圍。加強培訓，切實提高農民科學用水的水平，逐步增強水價綜合改革工作人員的業務能力。

4.3 建立考核機制，確保改革成效

泉港區人民政府應建立改革績效考核獎勵機制，確保改革穩步實施。不定期對菱溪灌區進行督促、檢查和指導，及時發現和協調解決存在的問題，切實把推進改革落到實處。切實發揮績效考核的評價、約束、激勵作用，確保改革措施落實到位，全面完成改革任務。

5 結語

農業水價綜合改革是一項制度的變革。這項改革具有地域性，需要良好的條件和環境、足夠的時間和內生動力，更需要各方配合和農民用水戶的理解和支持，否則改革可能流于形式。因此，需要加強多方的調查研究，積累改革試點經驗并謹慎論證、大膽創新，釋放“以點帶面”能動性，推動農業水價綜合改革進程。