江蘇省農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會改革路徑探析

■ 文 / 解榮超

（作者單位：江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展處）

農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟條件下、按市場化原則和方式、介于農(nóng)業(yè)市場主體與政府之間的一種社會協(xié)調(diào)性組織。改革開放以來，江蘇省農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會發(fā)展迅速，極大地促進了全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)前，江蘇省農(nóng)業(yè)面臨國際競爭壓力大、小農(nóng)生產(chǎn)效率低、農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力弱等多重沖擊，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會作用，推進江蘇農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一、江蘇省農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會基本情況

據(jù)省民政廳等部門數(shù)據(jù)，截至2018年底，江蘇省級、市級農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會共168家。筆者曾深入各農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會實地走訪，并發(fā)放調(diào)查問卷，共收回138份調(diào)查問卷，其中省級21家、市級75家、縣級42家，138家協(xié)會共覆蓋個人會員20550人、單位會員6893個（表1）。

表1 138家協(xié)會分類情況

1.組織機構(gòu)。一是登記監(jiān)管規(guī)范。協(xié)會均在民政部門登記，并由政府相關(guān)部門監(jiān)管，業(yè)務(wù)主管單位是各地農(nóng)工辦、農(nóng)委，業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管處室也來自于各地農(nóng)工辦、農(nóng)委內(nèi)設(shè)的行政處室或下屬事業(yè)單位。二是大多掛靠在行政、事業(yè)單位。掛靠在行政和參公事業(yè)單位的78家，占比約56%；掛靠在事業(yè)單位的26家，占比近19%；脫鉤試點的27家，占比20%；掛靠在企業(yè)的6家，占比不到5%。

2.資產(chǎn)財務(wù)。一是收入來源以會費為主。68家協(xié)會以會費為主要收入來源，占比近50%；9家協(xié)會以財政補貼為主要收入來源，占比約7%；43家協(xié)會沒有收入，占比約31%。單獨建賬核算的協(xié)會有109家，占比近80%。二是獨立辦公場所不足。有獨立辦公場所的協(xié)會有40家，占比29%，其中租賃和借用辦公場所的18家，在掛靠單位辦公的22家；29家的面積為15平方米—50平方米，11家的面積大于50平方米。

二、江蘇省農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的主要功能

從表2可以看出，江蘇省農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的主要功能與國外發(fā)達國家具有類似之處，但國外協(xié)會更全面。一方面，江蘇省農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會大多數(shù)正常運行，按時換屆的有94家，占比68%；受托開展行政事業(yè)性工作的15家，占比約11%。另一方面，職能以公益類服務(wù)為主的119家，占86%，分布在交流培訓(xùn)、信息咨詢、科技推廣、產(chǎn)品展銷評比、規(guī)范行業(yè)管理等中的一項或幾項；開展生產(chǎn)經(jīng)營、科技創(chuàng)新和承接行政管理職能的較少，如江蘇省農(nóng)業(yè)信息協(xié)會開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，承辦委托的農(nóng)業(yè)信息化工作；昆山果蔬協(xié)會承擔(dān)科技項目業(yè)務(wù)。

表2 江蘇省農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會職能與西方發(fā)達國家對比

三、西方發(fā)達國家發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的經(jīng)驗

西方發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會大體可分為以大農(nóng)場為基礎(chǔ)的美國模式和以小型家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為基礎(chǔ)的德日模式，均是根據(jù)本國農(nóng)業(yè)資源稟賦、政治經(jīng)濟制度等實際，因地制宜發(fā)展而成。

（一）美國模式

一是品種類協(xié)會多。美國現(xiàn)有10萬余個行業(yè)組織，涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會主要為農(nóng)牧協(xié)會、種子協(xié)會、杏仁協(xié)會、小麥協(xié)會、大豆協(xié)會、飼料協(xié)會等品種類協(xié)會。美國把全國分為10個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，每個區(qū)域主要生產(chǎn)1種—2種農(nóng)產(chǎn)品，極大便利了品種類協(xié)會的發(fā)展。

二是微觀主體規(guī)模大。美國農(nóng)業(yè)的微觀主體是農(nóng)場，平均每個農(nóng)場面積448英畝（約2720畝）；而德國西部地區(qū)農(nóng)場平均面積僅為26公頃（約390畝），日本有60%的農(nóng)戶耕地面積在1公頃（約15畝）以下。

三是協(xié)會與政府關(guān)系疏離。美國農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會由農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)自主聯(lián)合形成，具有一定法律地位，相對獨立，經(jīng)費自理，以代表會員利益為定位，主要職能是為會員服務(wù)，維護會員合法權(quán)益，保障會員正常經(jīng)營，實現(xiàn)行業(yè)有序發(fā)展。政府基本不介入?yún)f(xié)會的組建與運行，協(xié)會主要通過院外游說發(fā)揮政府公關(guān)功能。

2018年8月27日，江蘇省農(nóng)業(yè)品牌協(xié)會常務(wù)理事擴大會議在江蘇省大豐市召開。

（二）德日模式

一是綜合性服務(wù)協(xié)會為主干。比較典型的是日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，其職能涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品初加工與儲運營銷、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)等。德國則是由4家分別發(fā)展的協(xié)會組成德國農(nóng)業(yè)中央委員會，這4家協(xié)會職能各有側(cè)重：農(nóng)民協(xié)會主要代表農(nóng)業(yè)行業(yè)政治經(jīng)濟利益；賴夫艾森協(xié)會主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的市場營銷以及融資問題；公法農(nóng)業(yè)協(xié)會聯(lián)合會主要負(fù)責(zé)政府農(nóng)業(yè)管理和咨詢、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)；農(nóng)民與企業(yè)協(xié)會主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)科技及農(nóng)業(yè)國際展覽等。

二是協(xié)會分層負(fù)責(zé)分工明確。日本農(nóng)協(xié)原來分為中央、都府縣、市町村三級，均為獨立法人，中央和都府縣兩級主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)咨詢、金融統(tǒng)籌、政府對話等宏觀服務(wù)，地方基層則直接面對農(nóng)戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)微型主體。2014年日本農(nóng)協(xié)改革后，將都府縣一級并入中央，大規(guī)模合并市町村一級的基層農(nóng)協(xié)，并剝離了基層農(nóng)協(xié)的信用、保險權(quán)限，僅賦予其金融代理職能。德國農(nóng)業(yè)四大協(xié)會職能分層各有特色，但基本與日本類似，例如德國的賴夫艾森協(xié)會在8個區(qū)域性合作社協(xié)會、4個聯(lián)邦中心社以下，又建立了21個以農(nóng)產(chǎn)品集中處理、初加工、儲運配送等為職能的區(qū)域性合作社中心，為3235個成員合作社服務(wù)。

三是品種類協(xié)會起補充作用。在農(nóng)業(yè)綜合性服務(wù)協(xié)會之外，很多日本基層農(nóng)協(xié)甚至普通農(nóng)戶還會加入一些以塑造區(qū)域品牌、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等為職能的品種類協(xié)會，如青森縣蘋果協(xié)會、神戶肉流通推進協(xié)商會等。德國的基層農(nóng)業(yè)協(xié)會、家庭農(nóng)場等也有加入品種類協(xié)會的現(xiàn)象，存在以牛精液人工授精協(xié)會等為代表的一批社會化服務(wù)組織。

四、江蘇省農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會存在問題與思考

1.農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會體制與區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦不符。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查，截至2016年末，江蘇省共有農(nóng)戶1168.47萬戶，平均每戶經(jīng)營規(guī)模不到6畝，種養(yǎng)品種多而雜，屬于典型的小農(nóng)經(jīng)營模式，與日本的情況較接近；江蘇省農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會以品種類為主，在調(diào)研的138家中占近70%，與美國的情況相仿。因此，江蘇省農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會呈現(xiàn)“資源稟賦類似德日，體制接近美國”特點，體制與區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦不符。

2.農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會難以承擔(dān)提高農(nóng)民組織化的任務(wù)。農(nóng)業(yè)天然具有經(jīng)營分散、抗風(fēng)險能力低等弱點，通過農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會這一制度安排，可以將分散的農(nóng)民有效地組織起來，為之提供必要的利益表達方式和參與社會、政治的渠道，使之結(jié)成整體力量融入社會，從而增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，這也為西方發(fā)達國家的經(jīng)驗所證明。目前，江蘇省的綜合性服務(wù)協(xié)會僅有省合作社聯(lián)合會，成員為200多個，覆蓋面太小，其他品種類協(xié)會也難以承擔(dān)提高農(nóng)民組織化的任務(wù)。

3.上下聯(lián)動是構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會體系的根本途徑。由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)設(shè)立的行業(yè)協(xié)會，出發(fā)點多是為企業(yè)圈定原料來源，而非保障農(nóng)民利益，所以農(nóng)業(yè)協(xié)會的組建、運行不應(yīng)由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)。當(dāng)前，面對國外農(nóng)產(chǎn)品的有力競爭，江蘇省農(nóng)業(yè)組織化已無法等待農(nóng)業(yè)微型行業(yè)主體自發(fā)形成聯(lián)合，應(yīng)通過政府引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)微型主體自愿、市場化手段主導(dǎo)的方式，自上而下推動，自下而上成立。

4.賦予農(nóng)業(yè)協(xié)會金融職能是其長遠發(fā)展的重要保障。江蘇省農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會之所以服務(wù)能力不足，與經(jīng)費來源缺乏保障有重要關(guān)系，協(xié)會會員繳納會費的積極性嚴(yán)重不足。從國外來看，日本農(nóng)協(xié)毛利率的70%來自保險銷售，所以給予江蘇省級農(nóng)業(yè)協(xié)會聯(lián)合總會保險牌照有助于緩解協(xié)會經(jīng)費來源匱乏問題。農(nóng)民資金互助合作社監(jiān)管困難，容易向非法集資、非農(nóng)領(lǐng)域投資等方向發(fā)展，建議審慎發(fā)展。農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)擔(dān)保基金、供銷社、農(nóng)廣校等機構(gòu)經(jīng)過多年演變，已有各自的管理體制、利益訴求，可以與農(nóng)業(yè)協(xié)會建立松散的合作關(guān)系，通過政策傾斜、財政補貼、政府貼息等方式實現(xiàn)多方共贏。

2019年1月19日，江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會臨時會員代表大會在南京召開。

五、江蘇省農(nóng)業(yè)協(xié)會改革路徑的對策建議

1.組建農(nóng)協(xié)總會，頂層設(shè)計引領(lǐng)。在已成立的江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會基礎(chǔ)上，建立涵蓋農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶的省級農(nóng)業(yè)協(xié)會聯(lián)合總會（農(nóng)民合作社聯(lián)合社）籌備機構(gòu)。先期在全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、生產(chǎn)大戶等自愿組建基層農(nóng)業(yè)協(xié)會，每個縣的基層農(nóng)業(yè)協(xié)會不宜超過所在縣的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）總數(shù)。省級農(nóng)業(yè)協(xié)會聯(lián)合總會在全省1/2以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣組建基層農(nóng)業(yè)協(xié)會后，由各基層農(nóng)業(yè)協(xié)會推舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)層，主要負(fù)責(zé)規(guī)劃引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息咨詢、農(nóng)業(yè)金融、行業(yè)維權(quán)等宏觀服務(wù)。基層農(nóng)業(yè)協(xié)會直接對農(nóng)戶開展技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、生產(chǎn)資料配送、農(nóng)產(chǎn)品初加工與儲運等服務(wù)。省、基層兩級農(nóng)業(yè)協(xié)會均為獨立法人，構(gòu)建“省—基層”兩級農(nóng)業(yè)協(xié)會體系。

2.推動“一會兩社+2”合作，補足農(nóng)業(yè)短板。引導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)協(xié)會、供銷社、農(nóng)村信用合作社通過交換持股、互派理事等方式，建立深度利益聯(lián)結(jié)。成立由省級農(nóng)業(yè)協(xié)會聯(lián)合總會、省供銷合作聯(lián)社、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社以及省農(nóng)擔(dān)基金、農(nóng)廣校組成的省級農(nóng)業(yè)協(xié)進會，積極探索“一會兩社+2”合作新模式。重點推進豬、牛、羊人工授精協(xié)會以及農(nóng)機合作協(xié)會等社會化服務(wù)組織發(fā)展，鼓勵開展社會化服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.發(fā)揮市場機制，定向政策扶持。放開品種類行業(yè)協(xié)會注冊登記，取消公益類農(nóng)業(yè)協(xié)會的企業(yè)所得稅，對農(nóng)業(yè)協(xié)會成員用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的貸款給予貼息。授權(quán)省級農(nóng)業(yè)協(xié)會聯(lián)合總會成立專門農(nóng)業(yè)保險公司，給予保險牌照。

4.加強協(xié)會黨建，強化監(jiān)督管理。開展業(yè)務(wù)主管單位向農(nóng)業(yè)協(xié)會派遣監(jiān)事試點工作，在農(nóng)業(yè)協(xié)會行政主管部門網(wǎng)站開辟專門的社會監(jiān)督舉報專區(qū)，強化社會監(jiān)督。完善農(nóng)業(yè)協(xié)會黨建工作，建立健全黨建工作劃片管理機制，引導(dǎo)協(xié)會盡快成立黨支部、黨小組，加強黨對協(xié)會的政治領(lǐng)導(dǎo)。