合作社服務小農戶銜接現代農業的實踐與思考
—— 以山西省大同市金農專業合作社為例

■ 文 / 杜 明

（作者單位：山西省大同市農村集體經濟經營管理站）

山西省大同市云岡區西韓嶺鄉仝家灣村是大同市規模較大的蔬菜種植園區，有日光溫室600棟、塑料大棚500棟，多數農戶一室一棚占地2畝—3畝。小規模種植給菜農在購買種子、化肥、農藥、農膜等方面帶來諸多不便，假劣農資坑農的問題時有發生，蔬菜病害呈多發態勢，多數菜農對防治病蟲害技術掌握得不夠，這些問題既制約著蔬菜生產發展，又影響著農民的生產積極性。在這種情況下，金農專業合作社于2008年注冊成立，成員由最初的30戶發展到現在的400戶，走出了一條“分戶種植、服務靠社”的新路。

一、合作社主要做法

1.引進推廣貼近實際的農業技術。這些年來，合作社引進推廣蔬菜品種215個，農藥和生長調節劑113種，復合肥、專用肥等20多種，溫棚配套設備15種，電功能水防病等先進技術5項。合作社工作人員與農民朝夕相處，熟悉農村，了解生產，引進推廣的新品種、新技術、新制劑有很強的針對性、實用性，取得了較好的效果。例如，合作社在園區內推廣溫棚梯形鋼骨架，使每棟日光溫室節約鋼材489公斤，節約資金2200元，共建設300棟，為農戶節約資金66萬元。

2.加快現代農業技術推廣應用。合作社統一購買生產資料，以批發價售給成員，并對成員進行利潤返還，成員得到了實實在在的利益。合作社有自己的試驗站和農資銷售服務部，堅持試驗、示范、推廣結合和技物結合，農民在新技術推廣中可以親眼看見效果，有的還親自參加，提高了認可度和信任度，加快了農業科技成果轉化的步伐，一些現代農業技術如溫棚空間電場技術、黑地膜應用技術、水肥一體化配方施肥技術、化肥農藥零增長技術等很快得以落地實施。

3.促進了高素質農民培育。合作社組織科技人員深入溫棚，面對面給予菜農指導幫助，還編寫了《日光溫室、塑料大棚、科技示范戶實用手冊》等資料發放給菜農。組織園區菜農參加培訓活動145期，累積培訓1.2萬多人次，使菜農較系統地學到了蔬菜種植、病蟲害防治知識。在定期舉辦的培訓中，廣泛征求學員意見，制定教學培訓計劃；在授課中，除應用視頻外，還擺放蔬菜品種、微量元素、生產調節劑等實物，使培訓內容有的放矢、生動具體，效果非常顯著。

4.做各級各部門與農民聯系的橋梁和紐帶。合作社協助村委會爭取區政府和農業有關部門的支持，新打了機井、整修了田間路，架設了園區供電專用線路，改善了生產條件。合作社已成為中國農業大學技術推廣基地、山西省高素質農民培育示范基地、山西大同大學實踐教育基地、大同市農產品質量檢測中心蔬菜農藥殘留監測基地，打通了農技服務的“最后一公里”。

二、合作社服務成效

依托合作社的服務，蔬菜園區實現了逐年增產增收，菜農收入穩定增長。2013年，蔬菜園區生產蔬菜1486萬公斤，收入3312萬元，比上年增加13%和16%；2018年，生產蔬菜2508萬公斤，收入4829萬元，比上年增加10%和11%。據跟蹤調查，園區內3戶菜農的種植收入情況如下表所示。

由表可知，2018年相比于2013年，在種植面積基本不變的情況下，3戶菜農的收入都有了大幅的提升。由于得到了農民的信任，合作社服務范圍擴大到附近6個鄉、30個村、1200多戶農民，服務蔬菜種植面積1.5萬多畝。2012年，合作社被農業部授予“全國農民專業合作社示范社”榮譽。

表 園區內3戶菜農的種植收入情況

三、相關分析與建議

截至2018年底，大同市農民合作社達7772家，入社農戶9.79萬戶，占全市農戶數的14.4%，帶動非成員農戶110753戶，占全市農戶數的16.3%。從大同市農業近年來發展實踐來看，合作社遍布每個鄉村，具有貼近農戶、貼近實際的天然屬性，對農戶的帶動能力和影響范圍遠遠超過龍頭企業和家庭農場。但是，調查發現，大多數合作社持續發展能力不強，究其原因有以下3個方面。

1.合作社融資困難。一方面，合作社缺乏有效的資產抵押，信用基礎不扎實，不少商業銀行不愿意將貸款放給合作社；另一方面，即使有金融機構愿意放款給合作社，利率也比較高，合作社不一定用得起。另外，一些合作社成員不愿意冒貸款的風險，不支持合作社進行貸款。

2.財政扶持資金投入不足。一方面，扶持金額低，通常僅幾萬元，并且幾年內不能重復享受，不能做到持續扶優扶強；另一方面，涉農部門各自為政，不能統籌使用形成最大合力、發揮最大效益。

3.人才匱乏成發展瓶頸。調查顯示，大同市7000多家合作社的成員中，具有大專以上學歷的占比不到5%，初中以下學歷占比80%以上。合作社成員大多是農民，缺乏專業人才，懂技術、會管理、市場開拓能力強的復合型人才更是缺乏，制約了合作社的創新和發展。

針對以上制約合作社發展的因素，建議農業農村部門在扶持合作社發展中把資金和人才作為突破口。一方面，協調金融機構對合作社降低貸款門檻，積極探索包括土地承包經營權在內的多種形式抵押貸款，從根本上解決合作社融資難的問題。同時，科學確定財政扶持周期和扶持強度，對優秀合作社的基礎設施和重要項目進行扶持，連續扶持3年到5年。另一方面，制定切實可行的政策，鼓勵大中專畢業生特別是本土人才返鄉創業就業，同時通過各種培訓加強合作社內部人才培養，為合作社發展提供人才保障。