合作凝人心 芡實遍芳塘
—— 記天長市銅城鎮合作社發展經驗

■ 文 / 黃宗玉 閔繼香

（作者單位：黃宗玉，安徽省天長市銅城鎮農經站；閔繼香，安徽省天長市農業農村局農經站）

銅城鎮位于安徽省天長市最北部，依傍美麗的高郵湖，文化底蘊深厚，工業、商賈經濟繁榮，素有“千年古鎮、革命老區、狀元故里”的美譽，也是名副其實的“芡實之鄉”“魚米之鄉”。多年來，銅城鎮一直位居“安徽省百強鄉鎮”前10強，先后榮獲“中國鄉鎮之星”“全國生態文明先進鎮”“安徽省宜居小鎮”等榮譽稱號。

自2007年10月25日全鎮第一家合作社——天長市龍崗芡實專業合作社成立至2019年7月31日，全鎮合作社如雨后春筍般涌現，注冊登記的合作社達65家，其中種植類合作社（稻麥、中藥材、瓜蔞等）15家、植保農事服務類26家、農機社會化服務類（機械化耕作、播種、栽插、烘干等）5家、芡實水產類（芡實、魚、蝦等）10家、畜禽養殖類6家、林業園藝類3家。

滁州市機插秧大賽在天長市銅城鎮松鶴農機專業合作社舉辦

一、發展模式百花齊放

1.能人領辦型。2007年中央1號文件首次提出“大力發展農民專業合作組織”，7月1日，《農民專業合作社法》正式實施，銅城鎮一批種養大戶、種田能手敏銳地意識到組建農民專業合作社對促進現代農業發展，使農業走向規模化、集約化、組織化的重要性。在此過程中，涌現出了王春祥、畢永兵、姜福明、錢以海、劉延、柏士山等一批觀念新、見識廣、能力強的鄉土能人。他們利用積累的技術、經驗和創業資本，積極發展優勢主導產業，吸引同行業的農業生產經營者成立加入農民專業合作社，開展農產品統購統銷、加工儲藏、信息服務、技術培訓等業務。在他們的影響下，鄉村能人隊伍不斷壯大，帶動效應持續增強。

2.產業帶動型。芡實產業在銅城鎮有上百年的歷史，龍崗社區幾乎家家戶戶從事芡實的加工、銷售。早期的芡實加工、銷售都在自家門口、院落，規模小、效益低。2007年，龍崗社區5個芡實大戶帶頭成立了天長市龍崗芡實專業合作社，并投入資金籌建了芡實大市場，龍崗芡實產業有了突飛猛進的發展。2011年，天長市龍崗芡實專業合作社被農業部等11部門列入首批農民專業合作社示范社名錄。截至2019年7月底，僅龍崗社區成立的芡實合作社就有8家，入社成員超千人，2018年產值達10億元，吸納就業勞動力6500余人，走出了一條“基地+合作社+農戶”的成功發展之路，龍崗社區也因此被評為第一批“全國一村一品示范村”。一顆顆圓圓的芡實籽，成為當地農民致富的“金豆豆”。芡實產業在帶動當地農民走上致富道路的同時，也發展壯大了村集體經濟。2018年，龍崗社區集體經濟收入達101.5萬元。

3.黨建引領型。村黨支部是農村產業發展的重要力量。在發展農民專業合作社的道路上，銅城鎮沿湖村充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，由村黨支部書記王海林率先垂范，針對農村部分勞動力外出，種田成為家庭負擔，而經營權又不愿流轉的現象，帶頭成立了天長市銅龍農事服務專業合作社，為農戶提供耕地、育秧、栽插、植保、收割等全托管或半托管服務。經過幾年發展，合作社服務面積近萬畝，帶動農戶1400戶左右。

4.企業帶動型。工商資本進入農業，一定程度可緩解農業生產過程中資金、人才缺乏，管理不完善的問題。徐長鶴、徐長柏原本都是工業企業的老板，他們分別于2010年和2011年牽頭成立了天長市建華畜業合作社、天長市松鶴農機合作社。建華畜業合作社總投入3800萬元，年存欄6000頭、出欄1.1萬頭生豬；松鶴農機合作社總投入2000多萬元，購置機械300多臺（套），服務面積達5萬畝。

二、幫扶舉措全面扎實

1.強化組織領導，落實輔導員制度。銅城鎮黨委政府高度重視農民專業合作社的發展，主要領導任組長親自抓合作社建設，并安排農經人員作為輔導員，對各家合作社實行“一對一”幫扶指導，提高合作社整體經營管理水平。

2.強化媒介宣傳，落實品牌培育計劃。幾年來，全鎮合作社通過質量認證的近34項，其中通過綠色食品認證的18個。2012年，“天長龍崗芡實”獲批“中國地理標志證明商標”。為宣傳合作社品牌，銅城鎮堅持“政府出錢、合作社唱戲”，每年出資邀請報刊、廣播、電臺等媒介對合作社進行宣傳，引導合作社以品牌開拓市場、以品牌提升效益。2018年9月23日，全國農民迎來了首個“中國農民豐收節”，天長市也在龍崗社區舉辦“天長市千秋剝菓節”和農產品展銷會，至今已連續舉辦了2屆，起到了很好的宣傳效果。如今，銅城鎮正以“芡實為媒、展銷為介”，帶動更多合作社農產品走出天長，走向全國。

3.強化示范創建，落實扶持政策。為提升銅城全鎮合作社的示范創建水平，銅城鎮黨委政府采取了一系列扶持政策：一是設施用地只要不占用基本農田的，政府負責協調到位，幾年來全鎮共解決合作社用地300多畝，為合作社示范創建提供了基本保障；二是對特色產業及重點合作社進行財政資金扶持，鎮財政投入資金近1000萬元扶持芡實合作社，助力芡實這一特色產業做大做強；三是協調金融機構，為合作社經營融資提供快捷服務，其中松鶴農機、天香源糧油、三湖芡實3家合作社單筆融資都在100萬元以上。

經過多年培育發展和示范創建，全鎮共培育出國家級合作社示范社2家、省級合作社示范社1家、市級合作社示范社3家；合作社年產值達13億元。

三、取得成效日益顯著

一是農民組織化程度不斷提高。農民專業合作社作為連接市場與農戶的互助性經濟組織，通過抱團取暖提高規模效益，解決了單個農戶在生產經營中不能解決的問題，降低了市場交易成本，提高了產品銷售價格，取得了較好的社會效益和經濟效益。截至2018年底，全鎮合作社入社成員達2523戶，成員戶均年增收5000元以上。

二是合作社內部管理不斷規范。全鎮絕大多數合作社設立了成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構，“三會”日常工作開展正常；建立健全了財務管理、盈余分配、社務公開、學習培訓、檔案管理等制度；執行《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，單獨建賬核算，有完整的成員賬戶，成員出資額、與合作社的交易額、公積金份額、財政補助資金量化份額等都在合作社成員賬戶中詳細記錄，并嚴格執行“可分配盈余中按成員與本社的交易額比例返還的總額不低于可分配盈余的60%”。

三是農業產業化水平不斷提升。合作社既保持了農戶家庭獨立經營，又達成了統一服務，實現了真正意義的“產加銷一體化”，提高了農業產業化水平。截至2018年底，全鎮有市級及以上農業產業化龍頭企業7家（含省級2家），省級農業產業化聯合體2家，與其緊密聯結的農民專業合作社達11家。

四是農產品市場競爭力不斷增強。在推進現代農業發展過程中，全鎮合作社圍繞糧食、畜牧等主導產業以及芡實、農事服務、農機等特色產業，通過引進推廣新品種、新技術，參加各類培訓等，及時將農業新品種、新技術傳遞給成員，提高了農產品的科技含量，打造出了優質品牌，增強了農產品的市場競爭力，提升了產業影響力。

四、下一步發展計劃

一是結合天長市農民專業合作社質量提升整縣推進試點工作，對全鎮“空殼社”“掛牌社”進行清理。目前已清理“空殼社”“掛牌社”32家。下一步將嚴格按照“有產業、有機構、有牌子、有財務、有記錄”的要求，對現有合作社進一步整頓，同時進一步發揮“輔導員制度”的作用，全面提升農民專業合作社經營管理、示范創建水平。

二是指導有規模、有發展潛力的各級各類合作社示范社，通過天長市新型農業經營主體財務管理服務平臺，實行代理記賬，進一步規范合作社財務，降低管理成本，并確保成員利益不受損害。

三是積極引導合作社引進管理人才，使合作社的發展更加規范科學；幫助合作社聘請農技專家，對合作社成員進行技術指導，提高農產品產量和質量，實現社會效益和經濟效益雙豐收。

四是以提高經營管理和市場運作能力為重點，積極組織合作社理事長、業務骨干參加各級各類培訓，通過借鑒交流，提高合作社成員整體素質和管理水平，從而提升合作社的市場主體地位和發展水平。