分析經(jīng)濟新常態(tài)背景下地方政府招商引資的問題與思考

劉學(xué)英

（蒙陰縣投資促進(jìn)中心，山東 臨沂 276200）

在當(dāng)前社會經(jīng)濟新常態(tài)的運行背景下，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出快速發(fā)展的模式，招商引資為了主動適應(yīng)社會的發(fā)展變化，應(yīng)該結(jié)合經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展趨勢，進(jìn)行經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展模式的創(chuàng)新，使地方政府更好地進(jìn)行招商引資，推動當(dāng)前社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在地方政府招商引資中，應(yīng)該及時認(rèn)識到新常態(tài)時代發(fā)展中所面臨的問題，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、招商引資項目的完善等，對影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素進(jìn)行分析，以實現(xiàn)地方招商引資項目的整合，滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟的運行及發(fā)展需求。

一、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的特征及招商引資的發(fā)展方向

（一）經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的特征

通過對當(dāng)前社會經(jīng)濟運行及發(fā)展?fàn)顟B(tài)的分析，在經(jīng)濟運行的背景下，新常態(tài)的經(jīng)濟特征體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，經(jīng)濟增長速度變慢；第二，市場競爭數(shù)量擴張及價格轉(zhuǎn)變；第三，消費需求的個性化、多樣化轉(zhuǎn)變；第四，人口老齡化日趨發(fā)展；第五，農(nóng)業(yè)富余勞動力減少[1]。

（二）招商引資的發(fā)展方向

在當(dāng)前社會經(jīng)濟運行中，通過招商引資政策的完善，應(yīng)該將高端化、特色化、集群化以及信息化、綠色化的產(chǎn)業(yè)運行作為核心，以滿足新時代背景下招商引資政策的創(chuàng)新需求。結(jié)合招商引資的運行狀態(tài)，需要明確產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展方向：第一，堅持高端化的產(chǎn)業(yè)招商。在新常態(tài)的社會背景下，通過產(chǎn)業(yè)挖掘優(yōu)勢的明確，應(yīng)該將高端項目的確定作為核心，以保證高端產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步運行，為招商引資的產(chǎn)業(yè)化招商提供參考。第二，堅持產(chǎn)業(yè)鏈條化招商。鏈條化招商中，需要按照產(chǎn)業(yè)鏈的尋查、找點等內(nèi)容，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對接以及延伸項目的確定；第三，產(chǎn)業(yè)集群化招商中，需要重點引進(jìn)核心技術(shù)，通過上下游產(chǎn)業(yè)的聚集、輻射項目的確定等，降低配套成本的支出，以更好的培育優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)的集群化形成提供參考。第四，創(chuàng)設(shè)特色化的招商產(chǎn)業(yè)，通過環(huán)保、新興新型以及生物產(chǎn)業(yè)資源的運用，構(gòu)建園區(qū)特色化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確重點的項目內(nèi)容，以推動招商引資的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、招商引資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化及存在的問題

（一）招商引資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

通過對新經(jīng)濟常態(tài)運行模式的分析，在工業(yè)產(chǎn)業(yè)運行中，各項改革政策的出現(xiàn)推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中，招商引資工作發(fā)生了改變，為了使招商引資順應(yīng)這種變化，應(yīng)該在各項工作中理性對待這種問題，通過適應(yīng)性政策的轉(zhuǎn)變，明確招商引資的結(jié)構(gòu)，為當(dāng)前經(jīng)濟的運行及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供參考[2]。

（二）招商引資中所面臨的問題

結(jié)合新時代的運行狀態(tài)，招商引資所面臨的問題體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，由于市場競爭存在著不合理的問題，大部分市場需要通過競爭滿足自身的經(jīng)濟發(fā)展需求，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)增加了行業(yè)環(huán)境的承載能力，導(dǎo)致投資以及消費關(guān)系不匹配，使招商引資中的投資出現(xiàn)矛盾性問題。第二，在當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況下，招商引資存在著考核制度不明確的問題，因此，招商引資中應(yīng)該正確對待社會經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，通過項目評估方案的構(gòu)建，提高招商引資的整體質(zhì)量，以實現(xiàn)招商引資的可持續(xù)運行。第三，社會經(jīng)濟運行中，在對招商引資項目確定中，為了順應(yīng)當(dāng)前的時代發(fā)展需求，應(yīng)該通過項目總投資、投資總強度的確定，使招商引資順應(yīng)引資需求，提升招商引資的競爭力[3]。

三、經(jīng)濟新常態(tài)背景下地方政府招商引資的優(yōu)化策略

（一）樹立全新的招商引資理念

伴隨新時代的經(jīng)濟發(fā)展，在招商引資理念確定中應(yīng)該做到以下內(nèi)容：第一，招商引資背景下，應(yīng)該認(rèn)清當(dāng)前社會的經(jīng)濟形勢，結(jié)合市場的運行模式，確定招商的市場及特點，以更好的調(diào)整招商重點，為當(dāng)前新經(jīng)濟的運行及發(fā)展提供參考。而且，在招商項目中，可以通過信息、綠色以及教育文化等理念的確定，積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的項目化內(nèi)容，針對工業(yè)產(chǎn)業(yè)的項目特點，明確保障及服務(wù)機制，為當(dāng)前招商引資理念的確定提供支持。第二，在招商引資服務(wù)項目確定中，應(yīng)該將服務(wù)重點放在軟件環(huán)境的招商中，通過主動、靠前的服務(wù)創(chuàng)設(shè)，制定高效、誠信的招商理念，更好地吸引客商，推動新時代背景下招商引資項目的穩(wěn)步進(jìn)行[4]。

（二）強調(diào)政府的招商引導(dǎo)職能

在新時代招商引資項目確定中，為了充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)職能，應(yīng)該做到以下內(nèi)容：第一，進(jìn)行各地區(qū)發(fā)展項目的規(guī)劃。政府部門在招商引資之前，應(yīng)該針對產(chǎn)業(yè)、區(qū)域以及遠(yuǎn)景的規(guī)劃特點，確定支柱性的產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的有序、可持續(xù)性發(fā)展。第二，創(chuàng)設(shè)良好的招商引資投資環(huán)境。在招商引資項目中，政府應(yīng)該加強對招商引資環(huán)境的營造，例如，提升產(chǎn)業(yè)的配套及升級能力，為招商引資企業(yè)提供便利性的融資途徑，提高融資項目的保障能力，以滿足新時代背景下企業(yè)的運行及發(fā)展需求。第三，在社會經(jīng)濟運行中，應(yīng)該將地方政府作為主體，通過招商引資力度的創(chuàng)新，建立以政府為主導(dǎo)的模式，實現(xiàn)招商引資服務(wù)的社會化。第四，充分發(fā)揮招商引資的優(yōu)勢。針對當(dāng)前社會經(jīng)濟的運行狀態(tài)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)資源調(diào)整中，應(yīng)該充分發(fā)揮招商引資的優(yōu)勢，通過各項資源的技術(shù)創(chuàng)新、承接項目的轉(zhuǎn)移等，推動區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。

（三）積極創(chuàng)新招商引資方法

經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展背景下，地方政府應(yīng)該在招商引資的過程中進(jìn)行項目的創(chuàng)新，具體的創(chuàng)新方法包括：第一，將特色園區(qū)建設(shè)作為重點，積極實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)招商的模式，加大對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的研究力度，逐漸形成產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，以實現(xiàn)招商引資項目的配套性；第二，在招商引資中，應(yīng)該針對區(qū)域中的龍頭企業(yè)進(jìn)行以商招商，通過對企業(yè)的積極引導(dǎo)，不斷進(jìn)行企業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，并通過信息技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)資源的利用等，拓寬招商引資的途徑。第三，招商引資也應(yīng)該通過與高校的合作，進(jìn)行技術(shù)招商，在與高校合作中可以進(jìn)行技術(shù)的研發(fā)，積極推動地區(qū)的經(jīng)濟創(chuàng)新能力。第四，通過網(wǎng)絡(luò)招商平臺的構(gòu)建，有針對性地進(jìn)行招商，針對各個企業(yè)信息資源的管理狀況，利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行信息篩選，以保障招商引資工作的穩(wěn)步進(jìn)行，推動當(dāng)前社會經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。第五，創(chuàng)新生態(tài)招商模式。所謂生態(tài)招商，作為經(jīng)濟新常態(tài)下招商引資方式的重要組成部分，需要將綠色經(jīng)濟發(fā)展作為核心，通過集約式、可持續(xù)性增長模式的構(gòu)建，轉(zhuǎn)變以往的經(jīng)濟發(fā)展模式。例如，在生態(tài)招商中，應(yīng)該積極引入綠色生態(tài)項目，通過綠色產(chǎn)業(yè)以及新能源、新材料的開發(fā)等，轉(zhuǎn)變以往的產(chǎn)業(yè)運行模式，充分滿足新常態(tài)下招商引資需求，為社會的可持續(xù)發(fā)展提供參考[5]。

（四）積極推行精準(zhǔn)招商方案

新經(jīng)濟常態(tài)下的招商方案構(gòu)建中，應(yīng)該將精準(zhǔn)性的方案確定作為核心，通過領(lǐng)導(dǎo)帶動引導(dǎo)方案的明確，實現(xiàn)定點、定位招商。一般情況下，在精準(zhǔn)招商方案構(gòu)建中需要做到：第一，定向招商。結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)的運行及發(fā)展特點，進(jìn)行招商引資項目的計劃，并對產(chǎn)業(yè)中的擴容需要進(jìn)行分析，以確定重點的招商引資區(qū)域，盡快延長產(chǎn)業(yè)鏈，以推動地區(qū)招商引資的穩(wěn)步進(jìn)行。第二，明確定位招商方案，地方政府在進(jìn)行定位招商中，應(yīng)該精心策劃招商項目，通過各項招商項目的論證、包裝以及推進(jìn)等，明確招商引資項目的執(zhí)行方案，盡量在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂項目內(nèi)容。第三，在定點招商中，需要明確重點的區(qū)域以及領(lǐng)域，并在產(chǎn)業(yè)擴增的基礎(chǔ)上，順應(yīng)國企以及央企的改革方向，并組建專業(yè)的招商團隊，實現(xiàn)招商引資項目在實施中有更大的突破。第四，建立完善的招商項目評估機制。在招商項目評估中，應(yīng)該充分考慮到就業(yè)的問題，并將減少失業(yè)率作為核心，國家通過招商引資項目的引進(jìn)，帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)，使地方招商引資實現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展，滿足經(jīng)濟新常態(tài)下招商引資的項目創(chuàng)新需求，為地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供支持[6]。

四、結(jié)束語

在當(dāng)前社會經(jīng)濟運行及發(fā)展中，為了使招商引資順應(yīng)時代的運行及發(fā)展變化，應(yīng)該將地方政府引導(dǎo)作為核心，及時改變以往依靠資源、依靠政策的運行模式，針對投資者的需求，配備基礎(chǔ)性的服務(wù)模式、市場資源以及政府績效等，以充分滿足招商引資的項目創(chuàng)設(shè)需求。而且，在地方政府的招商引資項目確定中，應(yīng)該通過統(tǒng)一性、公平性以及國際化項目的確定，進(jìn)行各項資源的整合及建設(shè)，以提高招商引資項目的承載能力，為社會的經(jīng)濟運行及發(fā)展注入新鮮活力。