國企混改存在的問題和解決辦法

安婧

（山煤煤炭進出口有限公司，山西 太原 030000）

一、國有企業混合所有制改革概況

（一）國有企業混合所有制的定義

國有企業作為中國獨特的一種在公有制經濟下通過贏利來達到富裕的特殊的企業模式。國有企業混合所有制改革，意思是公有制部分與非公有制部分按照一定的比例融合的所有制，達到股權層面與企管層面的相互浸透和督促約束。

（二）國企混改的歷程

混合所有制最開始被提出是西方國家對傳統自由放任經濟模式的“混合經濟”論，但在西方國家，混合所有制未得到應有的重視，反而是在我們國家，緊跟經濟體制改革的推進，國有企業開始了一系列的嘗試，并對國有企業進行了混合所有制改革；自黨的十八屆三中全會以來，以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展成為我國經濟體制改革的重要部分；在黨的十九大報告中提出，“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業”，因此，混合所有制的發展是新時代深化國企改革的重中之重，培育具有全球競爭力的世界一流企業是深化國企改革的前進方向和指引。

（三）國企混改的意義

第一，國企混改有利于搞活企業、促進企業發展活力。從20世紀80年代開始，我國國有企業開始改革，企業活力逐步增強，成為自主經營、自負盈虧的國企，但不可避免的仍有效率低下、活力不足等問題，通過合理、合適比例的注入民營資本，可以刺激國有企業的發展活力，進一步增強資本回報率；然后，國企混改有利于公有制經濟和市場經濟的融合，混合所有制改革在某種意義上可以解決所有者缺位的問題，逐步促進公有制經濟與市場經濟的有效對接，這對于堅持社會主義市場經濟、發揮中國特色社會主義制度優勢起著樞紐效果；最后，國企混改益于國有資本和非國有資本同時做強，提高企業競爭力，進而打造世界一流企業。

二、國企混改過程中遇到的困難

（一）國有資產流失問題

在國企混改過程中，第一要務就是防止國有資產的流失，以前因為監管的不作為、不到位等原因，一些國有企業內部通過低價出售國有資產或持股數量等行為，并且由于沒有完整規范的國有資產評估機制，無法對國有資產進行有監管和評估，導致流失了大量寶貴的國有資產，阻礙了國企混改的正常進行。

（二）國企產權保護問題

發展混合所有制經濟以來，改革聚焦在產權保護問題上，它貫穿于整個改革的始末，對改革成功與否起著決定性作用。雖然，國家先后出臺了“產權明晰”“完善產權保護制度”等政策，然而，我國對國有資產和非國有資產的產權保護標準仍未統一，例如：國有資產有政府和國家做后盾，其所有性較為完整，國有企業更有話語權，而民營經濟，保護產權問題還有很多的不確定性，致使民營經濟體之間的產權侵害糾紛頻繁發生，他們擔心參加混改后沒有話語權，合法權益得不到保障，這也是投資者一直擔心的問題。

（三）公司治理結構問題

混合所有制其中的一個優點是采取了現代的企業管理結構，有完整的法人結構體系，避免因某一投資方的股權過大，使董事會形同虛設，人事任命成為直接任命或委派。但由于現階段，我們國家的國企混合所有制改革大部分方式是通過國有企業上市，這種方式使國有資本占據比重過高，上市后，股東和經營者身份存在混同問題，造成原本相互制約的關系不復存在。

（四）企業文化的協調問題

企業文化是企業核心競爭力的一個關鍵要素，不同的成長過程，使得國有企業與民營企業的企業文化也大相徑庭。國有企業受其發展的影響，一些國企工作人員抱著“鐵飯碗”的想法，風險意識和競爭意識欠缺。而對于以盈利為主要目的的民營企業，更加看重企業的經濟價值，員工具有強烈的風險意識和競爭意識。正是由于這種企業文化的差異，企業文化的協調問題可能更為突出。股東需要及時協調自身的文化特點與已然存在的文化特點，增強風險意識和競爭意識，協調成為具有特色的企業文化。

三、針對國企混改過程中存在問題的解決辦法

（一）建立健全產權交易市場，從而防止國有資產流失

絕大多數的國有資產的流失都是由于國有產權交易市場不健全造成的，這就需要構建一個能夠將規則全面涵蓋、制度完善合理并且能夠順利推進的產權交易市場，才能給國有股權與民營股權地提供權威保障。可以嘗試在這幾個方面來操作：比如，制定一套完整且普遍適用的國有資產評估管理制度，并及時更新和完善評估的過程，加強監督管理，保證評估的客觀性、獨立性和透明性；還可以探索規范有序的國有資產定價管理制度，通過公平、公開競爭來實現股權定價的市場化，也將市場的作用發揮到極致；最后，可以依據實際情況，微調國有股份轉讓程序，但要保證操作公開、公正，這樣來確保信息的準確性和真實性，進而保證了股權交易市場在陽光下進行。

（二）建立信息公開制度，放寬準入制度

國有企業為了減少民眾的擔心，應當對信息保持公開透明，這樣便于群眾監督和保護國有資產。只有建立信息公開制度，才能使國有資產及時公布，只有及時公布國有資產情況，才能實行監管的權利，建立全套的產權擁有、使用、收益和處分等保護機制，并依法對混合所有制企業中全部的投資者公平看待，堅決落實“公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”的原則。制定清晰明了的準入和退出制度，依照投資人的經營方針和商業價值，在制度內可以隨意進入和退出，達到資本既能進也能出的效果。通過持續的修訂國有資產管理制度和現代企業管理制度，最終建立一個科學、有效、保護投資者合法權利的法人治理結構，保障混合所有制企業改革完成后，其市場化運作不會遇到行政干預。對于一些民營企業控股比國有企業控股存在優勢的混合所有制企業，不只要加強監督管理，還可以嘗試出讓國有資產的控制權，而國有企業控股比民營企業控股存在優勢的混合所有制企業，則應用設計合理的制度給予民營企業的股東匹配的知情權和參與權。

（三）規范、完善公司治理體系

董事會在公司治理體系中起著不可估量的效果，國有企業在混合所有制改革的進程里，賦予了董事會決定國有資產應當怎樣經營的權利。我們應該考慮怎樣讓具有經營決策權利的董事會，在企業經營管理中對股東負責，并保護股東利益，實現股東目標和企業發展戰略方針。

（四）更新員工思想觀念

要想從根本上解決國企混改過程中遇到的文化協調問題，必須及時轉變企業員工的思想、看法，對于企業中的領導，國有企業領導本身就有優越感，認為國有企業更高人一等，但是這種優越感會制約其與非國企的高管的溝通，進而影響混合所有制改革進展。只有國企領導及時轉變觀念，從心里意識到改制后的混合所有制企業中，領導的權利都是平等的，這樣才能強化國企與民企的關系，特別是遇到文化差異而引起的問題，國企應該足夠重視民企的文化，及時溝通交流，更好的推進國企混合所有制改革；其次是對于普通員工，普通員工在企業中人員龐大，促進普通員工思想觀念的轉變可以協調解決企業文化問題，進而推動國有企業完成混合所有制改革。

很明顯，國有資本與民營資本的混改，只有協調解決文化問題，才能達到理想的發展結果。國有企業和民營企業都有著自己不同的企業文化，明顯迥然。國有企業在選人用人方面存在較強的行政化成分，有的領導人在企業管理上習慣擺官架子，而民營企業在管理上往往存在小作坊形式、家族性質，一人說了算。因此，為防止產生文化摩擦和碰撞，同時也為降低企業內部管理成本，必須要協調解決國企和民企在文化方面的問題。引入民營資本的混合所有制企業要形成健康、積極向上的企業文化，各類投資者才能夠發揮好各自的比較優勢。假若投資者不能對價值觀和行為準則達成一致認同，即便擁有優質的資源，從何而談所謂的優勢互補。

隨著我國經濟體制的快速發展和變革，國企混改已然成為了我國經濟改革的一項關鍵事務。在改革過程中，國企混改遇到了國有資產流失、國企產權保護、公司治理結構以及企業文化融合等問題，但可以通過建立健全產權交易市場、建立信息公開制度、規范和完善公司治理體系以及更新員工思想觀念等措施，從而促進我國經濟健康發展。