淺談構建財政“大監督”對行政事業單位財政監控的重要

張云

（陜西省建筑職工大學，陜西 西安 710068）

前言

隨著財政管理制度的深入改革，使得行政事業單位財政管理要遵循新的管理要求，實施精細化管理，并將財政監督貫穿在事業單位財務管理全過程，發揮監管工作在保障資金安全上的作用。從當前財政監督工作現狀來看，發現事業單位財政管理還存在薄弱環節，應從加大財政監督角度出發，在明確財政監督實際意義的基礎上，做好財務管理中的監督管理工作。

一、當前行政事業單位財務管理中的問題

從現階段行政事業單位財務管理現狀來看，還存在以下不足：一是會計基礎工作開展效果差，尤其在資料整合、會計核算、人員安排方面有待改進。由于核算行為不規范，造成事業單位財務信息不準確，不能及時處理收付款項，還有部分單位的核算科目設置不當，無法反應事業單位資金運行情況。另外會計資料保管不完善，會對行政事業單位經濟決策產生不利影響；二是預算編制存在不足，需要進一步加強預算工作[1]。當支出金額標準不當時，將出現挪用其他項目資金彌補欠缺費用的問題。并且企業預算工作不嚴謹，收入預算和實際情況存在較大差距時，會降低項目運行效益。當前事業單位常見財務管理問題包括超出預算支出等，如公務接待、公款旅游等項目中經費支出超標的問題嚴重。

二、財務監督在行政事業單位財政監控上的重要性

財政監督作為一項重要的財務管理工作，在保證行政事業單位財政監控有效性方面具有重要作用，為了加大財務監督力度，需要將落實有關部門的財政監管職能，突出財務監督應用價值，發揮其在財政監控上的保障作用。

（一）樹立財政大監督意識

為了形成財政“大監督”的財政管理局面，應盡快轉變管理觀念，明確財政監督職能要求，將責任落實到財政部門和管理人員。隨著財政改革的推進，對財政監督有著較高要求，應盡快形成一種全方位、全過程、全參與的財政監督機制，將財政監督作為一種監控手段，保證事業單位資金運行狀況良好，將監督工作體現在預算編制和預算執行整個過程，打造實時監督運行管控模式，確保事業單位財政管理符合國家規定要求。隨著財務大監督管理觀念滲透到事業單位財政工作中，促使管理人員思想觀念進一步增強，提高了管理行為規范性。將業務管理、核算預制、監督檢查等環節聯系起來，實施及時、有效的監督管理，在相互制約下構建財政監督運行模式，為事業單位最終經濟目標的實現奠定基礎。現代財政監督工作中，制定明確的專項監督和日常監督目標，采用事前審核、事后檢驗、事中追蹤評價等方式，擴大監督范圍，實現財政部門全權負責向多部門共同協作的轉變，建立“大監督”局面。從財政大監督特點來看，是一套適用范圍廣的監督網絡體系，保障資金流轉安全性，實現經濟活動開展效益最大化。

（二）落實精細化管理

精細化管理模式的實施是提高行政事業單位財政管理水平的關鍵，在精細化管理理念下，強調過程性管理和全員參與，真正落實財政大監督新舉措。首先，實施財政監督能構建完善的崗位職責體系，做到權責相匹配，促進精細化管理有序展開，在明確界定崗位職能基礎上，確保各部門之間有效配合。同時財務大監督格局下，事業單位考核績效制度隨之改進和完善，遵循獎懲結合的工作原則，制定考核標準，細化考核指標，將財政監控責任落到實處，確保監督工作滿足財政安全要求。針對重要業務項目應進行項目化管理，詳細劃分工作內容，進而提高工作效率，保證監督工作高效展開[2]。目前行政事業單位資金運行中存在多種風險問題，應從實際情況出發，加強財政監督工作，對各個財政管理環節進行監控，保證預算編制、會計核算工作開展是處于有效監督下的。并且財政監督手段的創新，能有效抑制資金風險因素，注重監督工作的規范化和專業化，可促進事業單位財政管理改革的深入，有針對性的改進監督手段，發揮其在財務管理工作方面的指導和約束功能。例如，財政“大監督”局面下，大部分行政事業單位實施“一把手”監督模式，為監督部門賦予相應權利，確保監督工作有序進行。同時還要注重信息化手段的運用，在網絡化空間中加快信息共享，加強監督檢查。

（三）健全預算績效監督工作機制

建立并實施績效監督工作機制，能提高財務監督人員責任意識，使其主動參與到預算編制監管、預算控制、預算效果反饋等業務中，是進行全過程管理的關鍵。在預算績效監督機制中，強調了對資金收入、支出核算過程的監督，以便在科學監督作用下，確保資金資源在經濟活動中的充分利用，優化資金安排，形成更加合理的資金配置結構。例如某事業單位在采購預算方面，通過預算編制、審核，確定預算資金1.9億，實際成交額為1.72億元，可知節約了部分財政資金，進而提高財政管理效益。在預算績效監督下，確保績效目標制定、績效考核評價和反饋分析等環節的規范化，由此促使采購預算工作高質量展開，體現財政監督重要性。

三、加強行政事業單位財政監督工作的策略

新經濟形勢下的事業單位財政監督應按照市場運行機制和財政管理要求進行，將強化財政管理作為核心，逐步形成一套可行性財政監管體系，確保財政監督工作高效展開，使得監督工作符合財政經濟運行特點。注重財政監控，建立起具備監測、預警、保障功能的財政監控系統。

（一）做到對財政監督的正確認識

隨著公共財政體系完善構建，監督工作重要性越來越突顯，財政監督已成為經濟監督體統中的主要構成部分，要從財政角度方面入手，促進事業單位穩定發展。財政管理和監督工作全面展開，使得我國財政、金融、統計、稅務等監督工作效果良好，強調上述項目在經濟監督管理體系中的重要地位，是保證經濟安全的關鍵。在經濟監督體系中，監督項目之間是互相聯系的。財政監督與事業單位財政安全有著直接關聯，應明確監督重點和展開形式，遵循互相促進原則，在多部門聯動下提高檢查效率[3]。以免降低監督效果。只有保證行政事業單位對財政監督重要性和展開原則有所掌握的情況下，才能突出財政監管應用價值，在良好環境中進行資金利用和管理，是財政監督主要目的，同時是一系列監督工作有序展開的根本依據。

（二）規范財務核算

加強財務核算工作，能保證會計基礎工作順利展開，為了提高財務核算水平，要求財務人員具有一定財務管理意識，積極參與財務管理活動中，并利用法律知識和會計專業知識，做到科學管理、依法管理，進而提高財務監管規范化，在法律制度約束作用下，避免出現不法行為。另外，要想發揮財政監督在強化財務管理方面的重要性，事業單位應盡快制定會計制度，倡導透明化管理，確保財務監督工作的有效落實。并且需要嚴格運行各項配套制度，以法律規定和財政要求為主，確保會計核算合理化，在財政政策指導作用下，加強會計基礎工作。

（三）探索層次性的監督機制

在財政監督管理中，需要充分發揮監督部門職責，在財政部門、基層單位的共同作用下，實現資金安全使用。一方面，基層單位要承擔起落實和完善內控機制的職責，加強內部約束，在內部控制機制運行中提高資金利用率，進行資金規劃的合理編制，加大對資金收支的監管，建立符合財政管理需要的審查制度，是避免資金使用盲目性的重要條件。另一方面，各個部門之間要積極溝通，加大對財政管理要求和有關政策的宣傳，投入到監督管理中，促進主動管理的實現，在信息及時共享條件下，確保財政管理信息在各個管理主體間的有效傳遞，確保管理工作的有效銜接，并為監督工作的展開提供依據。通過上述措施能及時找出行政事業單位財政工作中的薄弱環節，通過實施監督管理優化策略，加大對財政安全風險的防范。

四、結論

綜上所述，實施財政監督有助于行政事業單位財務內部控制機制的完善構建，圍繞控制目標制定配套制度，采取相應的優化措施，做到對財務風險的有效防范。財政監督在事業單位財政監控方面有著重要作用，主要體現為規范經濟活動、保證資產安全和財務數據真實，因此應將財政監督作為重點工作內容，結合實踐經驗來完善財政監督體系，進一步提高財務內控水平。