行政事業(yè)單位會計核算存在的問題及對策

肖佳

（遵義醫(yī)藥高等專科學(xué)校，貴州 遵義 563000）

隨著信息化的快速發(fā)展，會計信息在行政事業(yè)單位管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，真實可靠的會計信息是對行政事業(yè)單位資產(chǎn)負債狀況、預(yù)算執(zhí)行情況等的客觀反映，為行政事業(yè)單位決策、管理提供了科學(xué)的依據(jù)，而目前行政事業(yè)單位由于會計核算存在著一些問題，嚴重影響了會計信息質(zhì)量，導(dǎo)致會計信息存在失真的情況，給行政事業(yè)單位科學(xué)規(guī)范管理和決策帶來了嚴重的影響。

一、行政事業(yè)單位會計核算存在的問題

（一）會計基礎(chǔ)薄弱

1、財會人員的配備不合理。部分行政事業(yè)單位對財會工作不重視，配備的財務(wù)人員并不具備與其工作崗位相適應(yīng)的資格和能力，甚至聘用臨時的財務(wù)人員，導(dǎo)致財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力參差不齊，賬務(wù)處理不規(guī)范，并且流動性非常大，賬務(wù)處理缺乏延續(xù)性。

2、財務(wù)會計制度不健全。行政事業(yè)單位財務(wù)會計制度不健全，一是沒有財務(wù)會計制度，執(zhí)行中無章可循；二是有財務(wù)會計制度，但是制度沒有具體的、明確的規(guī)定，在執(zhí)行過程中沒有可操作性；三是雖然制定了較為規(guī)范的財務(wù)會計制度，但是執(zhí)行中沒有嚴格執(zhí)行，形同虛設(shè)。

3、不相容崗位未相互分離。在設(shè)置崗位時，一些行政事業(yè)單位對會計核算相關(guān)的關(guān)鍵崗位沒有充分考慮崗位不相容的問題，沒有實施相應(yīng)的分離措施，設(shè)置不合理，也未對崗位明確劃分職責(zé)權(quán)限，無法形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機制。

4、會計檔案管理不規(guī)范。很多行政事業(yè)單位對會計檔案的管理不重視，有的單位憑證裝訂不及時，將幾個月，甚至一年的憑證累積在一起再進行裝訂，由于時間跨度大，往往會造成原始憑證的丟失；有的單位憑證、賬本就放置在辦公室內(nèi)，未按規(guī)定專人、專地保管會計檔案。

（二）會計核算不規(guī)范

1、收入劃分不清。行政事業(yè)單位經(jīng)營收入和非稅收入是兩種性質(zhì)不同的收入，其管理方式不同，核算方法也不同，但是有的行政事業(yè)單位為了避免發(fā)生收入不繳國庫的問題，矯枉過正，不按規(guī)定將經(jīng)營收入和非稅收入分開核算，而是將經(jīng)營收入和非稅收入統(tǒng)一都作為非稅收入全部繳入國庫，這種對經(jīng)營收入和非稅收入劃分不清的做法，不僅反映出行政事業(yè)單位會計核算不規(guī)范，而且引起非稅收入的虛增。

2、政府收支分類科目使用不準確。行政事業(yè)單位在使用政府收支分類科目時，由于對每一個收支分類科目核算的內(nèi)容不熟悉、不理解，沒有按照每一個科目的詳細說明對本單位的收支事項進行嚴格區(qū)分。例如在使用支出功能分類科目時將明顯屬于項目支出的科目列入基本支出中；在使用支出經(jīng)濟分類科目時習(xí)慣性地將不好區(qū)分的支出列入“其他”項核算，導(dǎo)致其他商品和服務(wù)支出、其他對個人和家庭補助、其他資本性支出等占比過大。

3、基本支出和項目支出界限不明。部分行政事業(yè)單位在會計核算時未按照基本支出和項目支出的核算范圍進行嚴格區(qū)分，出現(xiàn)兩種支出混淆使用的情況，導(dǎo)致基本支出和項目支出的數(shù)據(jù)不能真實反映出資金的使用情況。

4、會計處理不及時。有的行政事業(yè)單位在經(jīng)濟事項發(fā)生后，不及時進行會計處理，造成會計信息反映出的數(shù)據(jù)比實際滯后。例如差旅費、接待費等的報銷未在發(fā)生當月處理，經(jīng)常跨月，甚至跨幾個月才處理；固定資產(chǎn)已經(jīng)報廢，但未及時核銷和進行賬務(wù)處理等。

（三）內(nèi)部控制不健全

1、崗位目標不明確。部分行政事業(yè)單位在確定會計核算相關(guān)崗位時，對該崗位辦理業(yè)務(wù)的權(quán)限范圍、操作規(guī)范、目標任務(wù)等未做清晰的、具體的明確，財會人員在處理業(yè)務(wù)時不清楚自己能夠做什么，應(yīng)該怎么做，需要達到什么樣的目標。

2、審批程序不規(guī)范。一些行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的觀念比較淡薄，對經(jīng)濟事項的審批沒有制定規(guī)范的程序，往往是單位領(lǐng)導(dǎo)一支筆簽批，沒有建立科學(xué)的重大事項集體決策和會簽制度。

3、責(zé)任落實不到位。有些行政事業(yè)單位對每一個崗位所要承擔的責(zé)任劃分不清，責(zé)任不清則無人負責(zé)，一旦會計核算中出現(xiàn)任何問題，崗位之間就會相互推諉塞責(zé)，需要負的責(zé)任沒有任何人承擔。

（四）信息化建設(shè)不完善

1、信息系統(tǒng)的一體化建設(shè)不完善。大多數(shù)行政事業(yè)單位的財務(wù)會計核算系統(tǒng)、支付系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、內(nèi)控系統(tǒng)都是獨立存在的，沒有形成一套完整的，信息互通共享的一體化系統(tǒng)，相互間需要銜接的數(shù)據(jù)都靠手工操作，沒有發(fā)揮出信息化的優(yōu)勢。

2、信息化數(shù)據(jù)應(yīng)用不充分。信息化是為行政事業(yè)單位的管理和決策服務(wù)的，它能夠提供更強大的信息量，能夠更加明細、更加清晰地反映出單位的運行情況，但是目前大部分行政事業(yè)單位對信息化數(shù)據(jù)的應(yīng)用仍然停留在手工做賬時候的程度，僅僅是將手工做賬能夠產(chǎn)生的會計信息轉(zhuǎn)移到電腦操作而已，并沒有充分地利用好信息化數(shù)據(jù)。

二、針對上述問題的對策和建議

（一）加強政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)

近年來，為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新變化，財政部對行政事業(yè)單位會計核算進行了一系列的改革，發(fā)布了新的政府會計準則、政府會計制度以及相關(guān)的會計法律法規(guī)，給行政事業(yè)單位的會計核算工作帶來了深刻的變化，對財會人員也提出了更高的要求。因此，行政事業(yè)單位要采取積極的措施，適應(yīng)這一系列改革的需要，一方面要加強宣傳，讓新的政策、準則、制度、法律法規(guī)迅速為眾人所知，尤其是財務(wù)人員，并將新的知識運用到實際工作中，另一方面要加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)和會計繼續(xù)教育的管理，以及職業(yè)道德教育，切實提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和政治素質(zhì)。

（二）建立健全單位內(nèi)部財會管理制度

行政事業(yè)單位應(yīng)當高度重視制度的建設(shè)，一方面是要建立一套行之有效的財會管理制度，對財會人員配置、收入支出核算、銀行賬戶的管理、財務(wù)崗位的設(shè)置、會計檔案的管理等涉及到的方方面面都要進行制度規(guī)范，讓一切的經(jīng)濟活動都有章可循；另一方面要采取有效的控制手段，讓建立的財會管理制度能夠落到實處，真正起到規(guī)范管理的作用，而不是束之高閣，形同虛設(shè)。

（三）合理設(shè)置崗位，明確內(nèi)部授權(quán)

行政事業(yè)單位在設(shè)置崗位時，應(yīng)充分考慮崗位的目標和特點，明確崗位職責(zé)和授權(quán)范圍，對不相容崗位嚴格實施分離，崗位之間要做到責(zé)權(quán)明晰，讓財會人員都能在授權(quán)范圍內(nèi)行使自己的職權(quán)，并承擔相應(yīng)的責(zé)任。

（四）規(guī)范內(nèi)部管理，科學(xué)準確核算

為了更加規(guī)范地進行內(nèi)部財務(wù)管理，提高會計核算的科學(xué)性和準確性，行政事業(yè)單位應(yīng)當對內(nèi)部經(jīng)濟事項的審批、部門預(yù)算的管理、項目資金的執(zhí)行、政府收支分類科目的使用等方面都形成規(guī)范的流程，并且對經(jīng)濟事項制定統(tǒng)一規(guī)范的核算標準，讓所有財會人員都能夠按照事先制定好的流程和標準進行業(yè)務(wù)辦理和會計核算，減少人為因素造成的同性質(zhì)經(jīng)濟事項業(yè)務(wù)辦理和會計核算不一致的現(xiàn)象，使得會計核算更加科學(xué)準確，會計信息更加真實，財務(wù)管理水平進一步提高。

（五）加強會計信息化建設(shè)

由于信息技術(shù)突飛猛進，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來，信息化是行政事業(yè)單位進行任何一項工作必不可少的依托手段，尤其是在會計核算方面，更加起到了非常重要的作用。因此，行政事業(yè)單位必須積極推進信息化建設(shè)，與單位內(nèi)部各部門之間建立起充分溝通協(xié)調(diào)的機制，將單位內(nèi)部的相關(guān)系統(tǒng)整合，包括財務(wù)會計核算系統(tǒng)、支付系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、內(nèi)控系統(tǒng)等，建立一體化信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共通共享，為行政事業(yè)單位的管理、規(guī)劃和決策提供強有力的信息支撐。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位會計核算的質(zhì)量是會計信息真實、準確的基礎(chǔ)，會計核算是否規(guī)范直接影響會計信息所反映出來的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負債情況和整體運行狀況，進而影響行政事業(yè)單位據(jù)此而進行的規(guī)劃和決策。因此，行政事業(yè)單位要積極面對自身存在的問題，探索改進的方法，才能更好地適應(yīng)當前改革的需要，促進單位持續(xù)健康發(fā)展。