我國高速公路管理體制現(xiàn)狀問題及控制措施

于淇

（河南中原高速公路股份有限公司鄭州分公司，河南 鄭州 450000）3

在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)今，人們生活質(zhì)量水平提高的同時(shí)人均擁有汽車的數(shù)量也在日益增多，汽車逐漸成為人們?nèi)粘３鲂械慕煌üぞ撸瑯O大程度上便利了人們的生活。在這種現(xiàn)象下也對我國高速公路管理體制提出了更高的要求，所以只有加強(qiáng)我國高速公路工作的管理力度，制定合理有效的高速公路管理體制，提出相應(yīng)的控制措施，才能進(jìn)一步為人們提供更好的服務(wù)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平。

一、我國高速公路管理體制的現(xiàn)狀分析

（一）職能劃分不明確，管理效率低

對于我國高速公路工程建設(shè)來說，目前基本模式都是建營一體，這種管理模式就極易會(huì)造成政企不分的現(xiàn)象，在初期政府部門對高速公路工程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理高速公路工程相關(guān)工作，在建成后期的運(yùn)營期間政府還對高速公路工程進(jìn)行管理，比如收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)等工作。對于高速公路的管理來說建營一體雖然能夠較好地連接建設(shè)階段和運(yùn)營階段的相關(guān)內(nèi)容，具有一定的優(yōu)勢，但是這樣就會(huì)造成政企不分，崗位職能劃分不明確，導(dǎo)致管理工作效率低，整體運(yùn)營水平差，對高速公路的發(fā)展起到限制作用[1]。

（二）缺乏健全的高速公路管理體制

目前我國高速公路在管理工作上存在很大的資源浪費(fèi)情況，我國高速公路管理機(jī)構(gòu)大多數(shù)都是由多個(gè)部門共同組成，部門之間缺乏健全的高速公路管理體制，這種模式下一旦遇到緊急問題或突發(fā)事件時(shí)，就會(huì)因?yàn)槟繕?biāo)不統(tǒng)一、溝通不及時(shí)、配合不到位等原因造成高速公路管理工作混亂，嚴(yán)重影響我國高速公路的安全質(zhì)量，阻礙了高速公路管理工作的有效開展。

（三）路網(wǎng)管理不合理

合理有效的路網(wǎng)管理能夠提高高速公路的應(yīng)用效果，發(fā)揮高速公路的應(yīng)有價(jià)值，但是在我國目前的高速公路管理體制下，路網(wǎng)管理存在較為嚴(yán)重的分割現(xiàn)象，這種運(yùn)行模式就會(huì)把高速公路分割為不同的管理主體，無法形成統(tǒng)一的交通網(wǎng)絡(luò)。長期下去，極易形成重建設(shè)輕管理的錯(cuò)誤觀念，造成很多高速公路在電話通信、監(jiān)控安裝、維修養(yǎng)護(hù)等方面沒有投入較多的資金和技術(shù)，使得高速公路整體發(fā)展水平低下，無法發(fā)揮高速公路自身的獨(dú)特優(yōu)勢[2]。

二、我國高速公路管理體制的完善方法

（一）提高人員的管理水平

為了進(jìn)一步促進(jìn)我國高速公路的發(fā)展水平，確保我國高速公路管理的工作質(zhì)量，首先需要提高工作人員的管理水平。企業(yè)需要定期對工作人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，幫助工作人員樹立正確的管理理念，明確建設(shè)健全的高速公路管理體制對高速公路長久穩(wěn)定發(fā)展的重要性，從而提高人員的專業(yè)素質(zhì)能力，為建設(shè)健全的高速公路管理體制出言獻(xiàn)策，為后期高效的運(yùn)營管理工作提供有力保障。

（二）實(shí)行政企分開管理模式，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展

我國高速公路是一項(xiàng)工程量巨大且結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，在建設(shè)期間及后期運(yùn)營階段都需要投入大量的人力、物力及財(cái)力，這就使得我國高速公路的投資及融資方式具有多樣化，可通過政府投資、社會(huì)籌資等。這種形勢下，實(shí)現(xiàn)政企分開管理模式，使政府和企業(yè)都能充分發(fā)揮自身的作用，政府通過建立和完善相關(guān)政策，制定對應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)，能夠極大程度上降低行政干涉管理企業(yè)的力度，這樣企業(yè)能夠得到足夠的發(fā)展空間，更好地對高速公路發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，從而提高高速公路的資源利用率，加快高速公路的發(fā)展速度[3]。

（三）加強(qiáng)法律法制建設(shè)，提高高速公路管理水平

我國高速公路是近年來速度發(fā)展的一項(xiàng)工程項(xiàng)目，但是其缺乏較為先進(jìn)的法律法制，是我國高速公路管理體制存在問題的原因之一。目前我國高速公路管理機(jī)構(gòu)因?yàn)橛卸鄠€(gè)部門共同組成，就會(huì)形成交叉管理，不能很好地對高速公路管理崗位職能進(jìn)行合理劃分，造成管理工作進(jìn)展混亂，無目標(biāo)。所以相關(guān)政府需要加強(qiáng)法律法制建設(shè)，確保各部門明確自身的管理職責(zé)和崗位職能，切實(shí)提高高速公路管理水平。另外，為了推動(dòng)我國高速公路走上法制化道路，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路管理工作，高速公路管理工作包括很多方面，有收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)控等，這些方面既有獨(dú)立性又有協(xié)作性，只有正確認(rèn)識(shí)管理工作各方面的關(guān)系，通過健全的高速公路管理體制，做到有章可循，有法可依[4]。

（四）實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理

高速公路是我國主要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，其的發(fā)展水平對城市進(jìn)步有著十分重要的影響，所以需要通過相關(guān)的方法對高速公路進(jìn)行統(tǒng)一管理，主要對建設(shè)期、運(yùn)營期、收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、安全等方面[5]。這就需要部門制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)高速公路管理的統(tǒng)一化，更好地為社會(huì)提供服務(wù)。

三、結(jié)語

綜上所述，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展給我國高速公路工程帶來了較好的應(yīng)用前景，而其中健全的高速公路管理體制對我國高速公路的發(fā)展有著非常重要的意義，但是目前我國高速公路管理體制存在諸多問題，不能充分發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢，無法對社會(huì)體現(xiàn)最大化的服務(wù)能力。所以需要相關(guān)部門及人員明確意識(shí)到完善的高速公路管理體制對高速公路發(fā)展的重要性，通過提高人員專業(yè)素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、加強(qiáng)法律法制建設(shè)、實(shí)行政企分開管理模式等方法，切實(shí)提高我國高速公路的管理水平，為高速公路的進(jìn)一步發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。