縣級財政預算績效管理探析

張煒

（四川省巴中市恩陽區(qū)財政局，四川 巴中 636600）

一、縣級財政預算績效管理的意義與難點

隨著時間的流逝，政府管理方面的漏洞愈加的明顯，造成多數政府工作人員在工作的過程中工作積極性不高，工作效率也較為低下。政府根據現今政府的實際情況，對政府工作人員的工資發(fā)放要求進行創(chuàng)新，以求政府工作人員可以更加積極更加有效率的進行工作。而財政預算績效管理是政府對于工資改革方面非常重要的組成部分。

（一）意義

提升政府人員工作積極性與效率：在政府進行財政方面的改革后，政府工作人員的工資與工作人員的工作效率是有較高的聯系的。而提升了政府財政預算管理的質量，就可以在保證員工處于一種較為公平的環(huán)境下，多勞多得，少勞少得，在較大的程度上提升員工的工作積極性與工作效率。

提升政府資金利用率：在提升政府財政預算管理后，能在較大的程度上提升政府對于資金的管理水平以及政府對于資金的掌控力，從而降低政府在運行過程中的資金流失，能夠幫助政府將更多的資金利用到社會的建設中，讓政府能夠更好地完善社會公共設施，為公民提供更好的服務[1]。

引導政府財政工作：財政預算績效管理有利于政府制定合理目標，并利用合理目標引導政府財政工作。如地方財政部門修訂完善了本地區(qū)預算績效目標管理暫行辦法，探索建立了共性績效目標（部門、項目）填報框架，開展了績效目標管理工作。目前納入績效目標管理的本級預算部門績效評價自評率達100%；但實際開展財政支出績效評價工作時本級項目支出金額占比本級支出金額比重相對較低。

（二）難點

縣級財政部門缺少專業(yè)的人才，以及政府財務人員的專業(yè)素質較低：財政預算管理體系的運行對財務人員有著較高的要求。而由于政府工作環(huán)境穩(wěn)定，政府對效益的輕視以及政府重分配輕管理等方面的原因造成政府財務工作者專業(yè)素質不過關。

管理體系不完善：中國政府在運行的過程中“重分配，輕管理。重使用，輕效益”的思想比較濃重。造成政府在發(fā)展的過程中對于資金的管理制度以及資金的使用效益的重視程度非常低，相關的制度也非常不完善。可以說，現在中國在財政預算效績管理中的制度是很難實現政府資金效益最大化的。

信息滯后：中國政府對于資金的應用多數是先打報告，在進行資金分發(fā)的模式。在政府對社會進行建設的過程中，資金不足，無法正常完成工作；在資金充足的情況下，多余部分需要上交的情況較為常見，而這個過程中需要經過多重的程序，信息的反饋速度慢，信息交換少，很容易造成政府資金的不必要流失。

二、縣級財政預算效績管理中的不足

（一）財務人員少，專業(yè)素質低

在中國政府在對員工的工資計算進行改革后，政府對于財務人員的需求量變得更加的高，對于財務人員的專業(yè)素質要求也變得更高。財務人員僅僅能對數據進行總結與核算以及不能夠滿足于政府的實際需求。加上政府在發(fā)展的過程中，對于財務人員對財務的管理能力的要求以及財務人員數量的要求并不高。造成了現如今財政預算管理在運行后，政府缺少財務人員，以及現有財務人員質量難以滿足政府需求的情況。財政預算績效管理體系在運行過程中，對于財務人員的需求量非常大，對于財務人員的專業(yè)素質要求也十分的高。財務人員缺失以及財務人員的質量不過關會在非常大的程度上降低財政預算管理的實際應用效果。政府需要采取一定的措施增加政府財務人員的數量以及提升政府財務人員的專業(yè)素養(yǎng)。

（二）財政預算績效管理體系不完善

財政預算績效管理體系的不完善主要與兩個方面的原因有關。第一，政府對于財政管理的不重視。在政府原本的運行過程中，“重分配，輕管理。重使用，輕效益”的思想比較濃重。這也就造成政府在財政管理體系方面的發(fā)展不足，而財政預算績效管理在較為完善的財政管理體系基礎上較為容易發(fā)展。不完善的財政管理體系無法輔助財政預算績效管理體系快速且符合實際情況的完善與發(fā)展。第二，財政預算績效管理是一個較為新式的財務管理方式，對財務人員的要求是非常的高的。如地方財政部門近些年，在財政預算績效管理實踐的過程中，仍出現部分部門在申請預算時未按照規(guī)定編制申報績效目標或申報的績效目標不夠完整和明確，造成績效預算目標無法嚴格按規(guī)定執(zhí)行，導致資金分配不夠精細，項目資金對象、額度確定精準度不足。在政府財務人員少，財務人員的專業(yè)素質不過關的基礎上，難以保證財務人員可以對財政預算績效管理體系有更深層次的認識，保證財務人員能按照政府的實際情況，對財政預算績效管理體系進行適合于政府實際情況的改進。從而造成財政預算績效管理體系的不完善。

（三）績效評價反饋信息滯后

信息的評價以及反饋是政府財政系統完善與改進的重要組成部分，也是提升政府資金管理靈活性的重要組成部分。績效的評價于反饋是保證員工工作積極性與工作效率的重要部分，而績效評價與反饋信息的滯后會在較大程度上影響員工工作積極性與工作效率。政府對財政管理進行改革中非常重要的目的就是為了改善現今政府工作人員的工作現狀，績效評級與反饋信息不及時會在較大程度上影響財政預算績效管理的實際應用效果，影響員工工作積極性與工作效率。難以保證財政管理改革目的順利實現[2]。加上地方一些部門和單位對績效評價工作的重要性和意義還沒有引起足夠的重視，消極被動、畏難觀望，缺乏主動性，存在敷衍對付的情況。績效評價不準確不真實滯后等情況在較大程度影響政府財政預算績效管理質量。

三、縣級財政預算績效管理的改善措施

（一）財務人員質量數量改善措施

第一，請專業(yè)的財務管理人員對政府財務管理的現狀進行分析，對財務人員質量要求做出評價。并要求員工按照要求對自身能力進行培養(yǎng)。如大多數地方政府財政部門由本地財政局牽頭，聘請大學老師為本地財政干部和縣級部門財務人員如何做好預算績效管理進行了專題授課，提升了各部門對預算績效管理理論、績效目標管理、項目績效評價和部門預算管理水平，確保了績效評價工作質量。第二，財務管理能力過關的財務人員帶領其他財務管理人員，對政府實際情況進行考察并在實際的基礎上訓練財務人員的財務管理技巧。第三，對外招聘財務人員，并在招聘過程中進行財務人員的二次考核，保證新招收的財務人員有著較為優(yōu)秀的財務管理手段。第四，加大績效獎勵，對在財政預算績效管理實踐過程中對有著較為良好表現的員工實行獎勵，激發(fā)政府財務人員工作積極性。

（二）完善財政預算績效管理體系

財務預算管理體系的完善是無法在短時間內完成的，且短時間完善的財政預算績效管理體系中的漏洞是較為嚴重的。但是，可以采取一定的措施縮短完善財政預算績效管理體系所要花費的時間。第一，請專業(yè)財務管理人員對政府財務管理體系中的不足制定相應的改善措施，并在小范圍實踐成功后進行大面積的參考。專業(yè)的財務管理人員有更加充足的專業(yè)知識，能夠找出政府財政預算績效管理體系中最為突出的問題，可以保證財政預算績效管理體系能夠有較為完善的大綱，輔助財政預算績效管理快速完善。第二，專業(yè)財務人員簡化財政預算績效管理的流程。政府工作往往是要經過多重流程與多重的公證申請才能順利完成，請專業(yè)財務管理人員簡化財政預算績效管理中過于繁雜的流程可以降低財務人員工作壓力，提升財務人員工作效率。在較大程度上優(yōu)化財政預算績效管理體系。第三，重視信息反饋，信息的反饋是完善財政預算績效管理體系最為有效的手段之一，信息反饋能夠幫助財務管理人員在較短的時間里發(fā)現財政預算績效管理中的不足，并針對不足進行改進。

（三）績效評價反饋信息滯后改善措施

績效評價反饋信息滯后問題最為簡單且快速的改善方式便是建立網上數據溝通平臺。網絡可以輔助政府職員迅速地對數據進行分析與反饋，會在較大程度上提升信息的及時性。但在網上數據平臺建立后需要同時完善以下三個方面的管理制度。第一，完善數據審查制度。盡可能保證財務信息的真實性與準確性。第二，完善數據實時監(jiān)管制度，保證數據反饋可以在較短的時間內到答復。第三，增加對比驗證平臺。對以往數據進行整理分析，在新數據收集之后，可以快速地判斷數據中可能出現的問題。并找到數據來源進行驗證[3]。

四、結束語

財政預算績效管理可以在較大程度上提升政府員工的工作效力，工作積極性，在較大程度上改善政府職員的工作狀態(tài)。所以，對于財政預算績效管理進行完善是非常必要的。現今，中國財政預算績效管理體系發(fā)展的時間并不長，發(fā)展的也不完善，需要政府提升對于財政預算績效管理的重視程度，積極改進與完善財政預算績效管理讓政府能夠更好地為人們服務。