關于村鎮銀行管理中全面預算管理體系的運用分析

祁占全

（寧夏彭陽賀蘭山村鎮銀行，寧夏 固原 756500）

村鎮銀行是我國最基礎的銀行支行之一，主要負責村鎮人民的銀行工作，但是相對于其他的銀行而言，村鎮銀行中，業務普遍比較單一，主要是存取款業務，很少會出現大額的金融業務，所以村鎮銀行自身的資金往往會出現不夠用的情況。主要是某些節假日，或者需要統一收取大量費用的日子，如學生開學、取暖費繳款等，就會出現大面積取款的情況，往往會導致村鎮銀行資金不足，難以應付的情況出現。同時，村鎮銀行也不敢大面積的儲存資金，主要是村鎮銀行的防護措施有限，難以保證資金的安全。這就需要村鎮銀行能夠以良好的建設全面預算管理體系，加強對資金情況的掌控，從而滿足人們的需求。其具體內容如下：

一、村鎮銀行加強全面預算管理的重要性

村鎮銀行加強全面預算管理主要是源自于村鎮銀行會出現突發性的大規模使用資金的情況，所以村鎮銀行需要提前掌握可能出現的情況，先發制人，才能積極的應對村鎮中出現的大規模資金使用的情況，從而確保村鎮銀行的資金不會出現不夠使用的情況。這有利于提高村鎮銀行的工作效率，也能讓人們不會產生恐懼情緒。否則一旦出現資金不夠使用的情況，一些老年人就會擔心銀行有資金風險問題，從而不愿意進行儲蓄，導致村鎮銀行發展問題出現。其具體的重要性表現，為如下內容：

（一）能夠理順村鎮銀行的治理結構

村鎮銀行基本上都實行的是“發起人制度”，這就使其從誕生之日其就與自身的發起行之間存在十分密切的聯系。我國銀監會在村鎮銀行有關文件中做出了如下規定：發起行應當全面分析村鎮銀行的實際情況，依據其實際需求提供人員培訓、支付結算、信息科技等各個方面的服務，推動村鎮銀行對服務模式進行創新、對內部控制進行健全和完善，不斷提升金融服務水平和風控能力。同時還要求發起行要維護村鎮銀行的經營自主權和獨立法人地位。這就需要村鎮銀行更好地處理自身與發起銀行的管理，對雙方的職權進行明確。而構建全面預算組織體系，則能夠對經營者、董事會、股東等的管理責任進行明確，對各個主體的行為進行規范和約束，避免其相互干擾，從而能夠使村鎮銀行的治理結構更加清晰，推動其長遠發展。

（二）幫助村鎮銀行實現發展戰略

全面預算管理是對企業的整個運行進行科學化管理的重要手段，其是建立在企業預測、決策以及戰略規劃基礎之上的，是對戰略和執行有效連接的重要工具。村鎮銀行通過財務預算、投資預算、融資預算以及業務預算等，能夠對資源配置的重點進行明確，推動企業長短期目標、戰略目標以及年度行動計劃等有效協調起來，這就能夠為銀行順利發展做好鋪墊。同時，銀行還能夠開展考核評價，構建對應的責任傳導機制，促進員工有更高的自我管理意識，使預算管理工作能夠被落實在每一個業務活動中，這就能夠減少無效作業和低效作業，促進銀行盈利能力的提升，更好地實現發展戰略。

二、村鎮銀行管理中全面預算管理體系的運用對策

（一）提升銀行人員的全面預算管理意識

全面預算管理一項系統化的工作，單靠財務部門并不能完全完成該項工作，其他部門人員必須要做好配合。而當前我國很多村鎮銀行人員都沒有對全面預算管理有一個科學化的認識，認為其只是財務部門的事情，與自身無關，因此不對財務部門進行積極配合，阻礙了全面預算管理得更好開展。這就要求村鎮銀行領導要做好教育與培訓，為內部人員灌輸全面預算管理方面的知識，使其明白全面預算管理的價值，以及其與自身的關系，從而推動其更好地配合財務部門開展這方面工作，為全面預算管理得更好落實奠定基礎。同時，村鎮銀行還應當對自身的治理結構進行優化，設置對應的職能機構，明確不同部門人員的職責和權限，以便為全面預算管理的有效開展營造較好的環境。另外，還要盡量拓寬全面預算管理的范圍，使其能夠涵蓋銀行每一個部門和人員，促進預算管理更為全面、科學。

（二）實行基于全面預算管理的預算管理制度

為了推動村鎮銀行更好地發展，促進其戰略目標的有效實現，其應當實行基于全面預算管理的預算管理制度。要在全面預算管理中融入戰略目標，結合自身的戰略目標對資源進行合理配置，促進各項資源能夠得到優化運用，且在保證持續發展的同時對自身的長、短期發展計劃進行協調，不斷提升核心競爭力，做好銀行品牌的打造，全面提升競爭優勢。同時，還要確保預算管理制度能夠覆蓋全流程、全業務、全員，對各項成本費用進行細化管理，如此才能夠不斷降低自身的運營成本，使管理水平得到有效提升，增強自身的發展質量，更好地實現戰略目標。

（三）構建全面預算管理組織體系

村鎮銀行要構建與自身治理相匹配的預算組織體系，這就應當構建與銀行治理相符合的預算決策機構。在整個預算管理中預算決策機構處于中心地位，其一般都包括高級管理層、預算管理委員會、董事會以及股東會等。股東會主要是對預算方案進行審批的；董事會主要負責預算方案的制定，通過對各個部門實際情況的分析進行預算方案的科學化、詳細化制定，然后交給股東會進行審批；預算管理委員會負責對預算草案進行平衡和編制；而高級管理層則需要對通過審批的預算方案進行執行。如此進行全面預算管理組織體系的設置，能夠促進全面預算管理得更好實施。同時，還要對各個機構的職責進行明確，這就能夠為全面預算管理的有序推進奠定基礎，為村鎮銀行的更好發展奠定基礎。

（四）構建科學化的預算管理績效評價體系

村鎮銀行通過構建科學化的績效評價體系，能夠對全面預算管理的執行情況進行匯總和評價，這就能夠及時發現全面預算管理中存在的問題和不足，從而更好地對其進行調整和完善。并且通過績效評價，還能夠對各個部門人員全面預算管理的執行情況進行匯總，提升其預算管理的執行力度。另外，通過績效評價體系還可以引導預算管理向經營管理活動、業務管理活動等方面滲透，推動全面預算管理與業務管理工作有效結合起來，借助于預算管理來完成考核目標，這就能夠提升預算責任主體的自我管理意識，使其將工作的重點向增加企業價值方面轉變。所以村鎮銀行應當充分分析自身的實際情況，構建科學化的預算管理績效評價體系。

三、結束語

村鎮銀行管理中做好全面預算管理體系的構建，能夠提升村鎮銀行管理的有效性，也是提升其競爭力的重要舉措。就當前我國村鎮銀行的實際情況來看，其內部管理還不是十分科學，全面預算管理體系的運用還不是十分全面，這對于其長遠發展帶來了不利作用，因此村鎮銀行領導應當認識到全面預算管理的重要性，并根據自身的實際情況進行全面預算管理體系的構建，只有如此才能夠突破發展瓶頸，實現長遠持續發展。