我國稅務信息化發展及對策

周珊珊

（江南大學，江蘇 無錫 214122）

一、引言

從20世紀80年代中期開始，國家稅務總局就開始了對稅收信息化的探索，1994年稅制改革后，建立“一計算機網絡為依托，集中征收、重點稽查的新的征管體系”成為了稅收征管改革的任務。2013年12月26日，全國稅務工作會議提出，到2020年，基本實現稅收現代化。現在已經是2019年，距離實現稅收現代化僅剩一年的時間，我國稅務信息化發展如何，在最后的決勝期應該怎么走，成為了當下值得關注的問題。

信息化的發展需要我們將傳統型稅務與互聯網人工智能相結合，這要求我們不斷實現技術創新，科學發展。目前，中國最大的電子政務工程——金稅工程，扮演了稅收現代化的重要角色。金稅三期自2008年正式啟動以來，取得了重大進展，但目前仍有部分問題需要解決。

二、現狀描述

（一）稅務信息化現狀

1、稅務信息化成效

如果從時間上劃分，我國稅收信息化建設應用IT技術大致已經經歷了：初始、傳播、控制、集成整合，目前正處于數據管理階段。

截至2018年12月，內蒙古實現信息化辦稅，“打通了最后一公里”；2018年11月28日，甘肅省首家“智慧云”辦稅服務體驗中心，在甘肅省定西市隴西縣正式啟用，包括了“刷臉進門”、實名納稅、人工智能服務等。

綜合來看，我國稅務信息化近幾年突飛猛進，人工智能的應用為稅務信息化提供了更為廣闊的空間，稅務信息化帶來的便利被廣泛認可，政府的工作效率得到了明顯的提升。

2、存在的問題

當下稅務信息化過程中主要存在以下問題：

（1）人才問題。稅務信息化過程中，傳統型稅務工作人員已經不能適應新型稅務工作的開展，稅務知識與信息知識兼備的人才缺乏，目前對于相關人才的培養和選拔機制有待完善。

（2）安全性問題。“互聯網+稅務”在方便信息錄入與獲取的同時，也加大了信息泄露等風險。

（3）規范性問題。新型稅務服務的形式需要與時俱進的法律制度規范，當下關于信息化稅務的全新管理制度體系尚不完善，法律法規也相對較少。

（4）普及性問題。基層及欠發達省市的信息化意識不強，稅務信息化建設也相對落后，信息總體共享性不夠，缺乏統一的頂層設計。

（二）“金稅三期”工程現狀

1、“金稅三期”工程進展概況

自2002年“金稅三期”工程啟動以來，已經實現30余個省市的正式上線運行，2018年5月1日，“金稅三期”再次升級，聯合合并后的國地稅，快速地將所有納稅人信息進行了整合，截至2019年5月，“金稅三期”已經“拉黑”4000多家企業，通過信息化管理，查初大量違規現象。

2、存在的問題

“金稅三期”工程主要還存在以下問題：

（1）金三系統運行效率低，目前其開出稅票的平均時間為3分鐘以內，但在辦稅高峰期會出現運行緩慢的狀況，平均開票時間達到5至8分鐘，且系統在高峰期無法很好地滿足辦稅業務的需求。

（2）系統數據質量不高。由于信息不全面，稅種、人員信息等不匹配，重復登記等，造成系統數據的質量不高，不便于統一管理。

（3）第三方獲取信息困難。由于受人為因素、保密因素、地域因素等的影響，第三方獲取稅務信息造成了一定困擾，同時也影響了數據的共享。

三、成因分析

介于以上對于稅務信息化發展的分析，結合前面的理論及專家看法，當下我國稅務信息化發展遇到問題的原因如下：

（一）起步晚。我國稅務信息化發展較晚，從1994年開展“金稅工程”到現在僅有25年的時間，所以相對于發達國家長期的發展來說，我國起步晚是相對落后的一大原因。

（二）發展難度大。我國納稅人口規模龐大，地區分散且發展不平衡，在稅務信息化發展中要達到普及和深入存在困難，相對于一些發達國家，我國開展稅務信息化的普及更具挑戰性。

（三）傳統型納稅觀念根深蒂固。傳統型收稅機關為職能導向，而不是流程導向，更注重政府職能的實現，沒有從簡化納稅流程，方便納稅人的角度出發；而作為傳統型納稅人，習慣性地將納稅作為一項被動的義務，沒有主動參與的意識。

（四）缺乏頂層設計。全國范圍的統一化信息系統需要完備的頂層設計，包括系統、信息的標準化以及法律規范的強制管控，而現階段的頂層設計還有待完善。

（五）軟硬件配置跟不上。當前使用的金三系統存在運行緩慢、操作煩瑣等問題，而硬件設施也相對老舊，對稅務信息化的進一步發展有一定的阻礙。

（六）人才匱乏。傳統型稅務人員已經不再適應當下的稅務服務要求，而相關的職業技術培訓沒有受到重視，對于新人才的培養和引進也缺乏實質性的進展。

四、對策建議

（一）加強頂層設計。制定統一完善的稅務信息化管理制度及法律法規，對于信息錄入、資源提取、系統構成等也進行統一化規范。

（二）轉變政府角色。將新公共服務理論作為稅務信息化建設的指導思想，促使稅收業務從職能導向到流程導向的轉變，從收稅人角度實現傳統納稅的突破，真正從簡化優化納稅服務的角度開展工作。

（三）加大人才培養。一方面加強專業人員的技能提升，引進新型人才，另一方面通過宣傳，提升社會總體納稅觀念的轉變和納稅意識的提升，實現納稅人從被動到主動的轉變。

（四）適當運用外包策略。將軟硬件的技術性改進適當外包給技術先進的企業，以達到資源的最大化利用，同時也加快了稅務信息化的發展。

（五）進行個性化指導。通過相鄰兩級政府機構的個性化指導，擴大稅務信息化的深度和廣度，即在遵守統一化管理的前提下，國家層面的政府機構對各省做出不同的指導和規劃，某一省又對其不同市級單位進行個性化指導和規劃，依次往下深入。