淺析政府基建項目竣工財務決算的問題

嚴玥

（杭州市余杭區財政局，浙江 杭州 311100）

政府投資基建項目的財務決算主要是依法對建設項目竣工決算的真實、合法、效益進行的監督，其目的是保障建設資金合理、合法使用，正確評價投資效益，促進總結建設經驗，提高項目管理水平。但在實際中，工程的竣工財務決算總是存在各種問題，使得財務決算的效率不高。在日常的工作中，財務決算又是政府建設投資項目中一個不可缺少的重要環節，因此，工程的財務決算在整個項目建設中具有重要的現實意義。

一、政府基建項目竣工財務決算的重要性分析

（一）政府基建項目的特點：

1、產出具有公共品性質。政府投資項目所提供的產品或服務一般具有較強的公共品性質。

2、政府投資項目大多數集中在為社會發展服務且是非營利的公益性項目。這些項目一方面是公益性的，致使以追求利益最大化為目標的一般經濟組織不愿涉足，但它另一方面又是國家或區域經濟發展所不可或缺的基礎設施，是改善投資環境、改善人民生活、加強國防安全的必要配備，所以政府財政基本建設資金必須集中投資在這些公益性的基礎設施上。

3、政府投資項目是以政府為主導。主要由政府出資來負責整個項目的建設。

（二）以財務決算為依據，提高基建管理水平

工程的財務決算可謂是整個工程建設的后期，其主要目的在于對整個工程的完成情況進行一次梳理及評價，及時對工程建設中存在的問題進行指出并督促改正。為工作建設提供經驗，提高業主單位的建設管理水平。

二、目前政府基建項目竣工財務決算中存在的問題

（一）大部分業主單位并沒有完善的基建財務制度。完善的財務制度直接影響到會計人員的職業規范，而基建賬與行政賬是存在較大差異的，雖然從2019年開始實行政府會計制度后，將基建賬并入行政賬，但僅僅是將基建賬整體遷移入大賬，其中的實質還是沒有變化的。只有從最源頭的制度去規范流程，才能防止基建過程中出現的問題。

（二）會計人員對基建賬不熟悉，很多會計人員則還是按照行政賬的科目分類在做賬，有些單位甚至出現行政賬與基建賬混做的情況，這對后期的工程財務決算帶來很大的不便，同時也不利于日常的管理。部分業主單位會計人員做行政賬可能游刃有余，可是對于基建賬及其使用的科目、分類則掌握較少。如：對基建支出的付款要求并不明確，特別是涉及到工程上的付款要求。

（三）工程款支付進度的把握，保證金的留足。建設期間比較長的項目，可能存在工程款支付過于積極，使得后期的工程管理中對施工單位沒有制約。失去制約之后，政府就處于被動的狀態，以至于施工方在后期需要提交的工程結算資料失去主動性，很多項目不能將財務決算及時提交的根源就在這里。

（四）施工單位的配合不積極。很多尾款項目的財務決算一直遲遲不能送審，很大一部分原因是出在施工單位工程送審資料不完整，比如：資料丟失等，導致工程審計一拖再拖。工程結算進行不及時，往往拖延后面的財務決算，使得尾款項目越積越多，政府在資金上安排了金額不能下撥，這些年前安排的資金利用率大大降低，預算執行率低，對政府來說也是一種資源利用率不高的體現。怎樣調動起施工單位的積極性還是我們下一步值得推敲的工作。

（五）比較早的建設工程存在合同、協議未備案的情況，對于業主單位來說，合同在財政備案可以更好地把控工程的總體造價，很多業主單位的工程管理人員并不是專業人員，而財政則有這樣的技術支撐，同時也能規避施工過程中的浪費。

（六）工程決算金額超過概算金額；或者決算金額與概算金額相差較大。超概或者節約過多都不是建設預期所要的結果，對財政安排資金來說是不利的，如何提高概算數字的準確性也是在工程建設中值得業主單位引起重視，其中大部分是因為施工過程中的工程變更、設計調整、項目估計不足最后導致甩項等原因。

（七）工程核減率過高。在決算過程中，會發現工程核減率偏高的問題，特別是綠化項目，在估算、概算一層層過來，最后在結算中還是存在核減率超很多，首先要問責監理，監理不負責，其次施工單位存在高估冒算的現象。

三、對財務決算中問題的一些建議

針對在工程決算中遇到的一系列問題，則提出以下個人建議：

（一）督促業主單位盡快建立起一套完善的基建財務制度，按照各單位的具體情況制定該制度，提升財務人員的基建財務方面的專業素養，做一個德才兼備的財務人員。

（二）提高財務決算效率。一是各建設單位應提高基建意識，建立風險意識。按照規定流程建設項目，主動積極將各合同、協議在財政備案，以防范在工程建設中因合同簽訂的失誤導致的損失，合理防范建設過程中的風險。二是合理使用中介服務，在有條件的情況下，挑選優秀的中介機構組織成立中介庫，可將一些項目分配他們，提高財務決算效率。

（三）財政可結合本地的實際情況，每年安排工程建設及財務決算上的集中培訓，對各業主單位的項目建設管理人員及財務人員進行業務上的提高，以適應政策的變化帶來的新形式變化。

（四）推進工程結算上的審計，使下一步的財務竣工決算能更加順利進行。就要工程管理人員把控好項目付款進度，或采用制度限制施工方積極主動提交項目的結算資料。

（五）提高相關工作者的素質，好的制度一定要有人配合才能起到預期的效果，不僅領導要注重培養起一批人才。同時，作為專業技術人員，也要提高自我要求，不斷地充實自身，不僅要在業務上的提升，同時自身的素質也是要跟上腳步。項目管理人員要充分勘查現場，對概預算的情況要清楚，盡力作準概算數；財務人員要提高職業敏感度，對付款的業務應做到心中有數，合理安排資金使用，如：業務的發生能否列支進入基建賬，規范基建做賬的程序。

（六）在今后的工程建設中，財務決算人員可以穿插在建設中，在必要時給予一些專業上的指導，嚴格控制工程項目建設費用的總額，加強資金的監察。使我們的政府投資的基建項目達到預期的效果。

（七）基建管理制度的更新。應結合上級部門的政策及項目監管過程中，針對發現的問題，應該適時廢止舊制度，更新新的管理制度，與時俱進，對于需要約束、懲罰等，在監管職責范圍內的應該盡快修訂相關政策文件，以提高項目的管理效率，也是對項目管理手段的提升。

四、小結

目前財務決算作為整個工程建設的最后環節，總體來說是起到事后的監督，指出不足需要改進的作用，但是很多問題還是需要在事前、事中、事后三階段相互銜接，整個工程建設是個循序漸進的過程。在整個過程中，財務決算的作用要是能深入到建設過程的各環節，相信不僅能推進我們的政府投資項目的建設，還能節約項目建設成本。現在大環境都在講“業財一體”，財務不應該僅僅局限在事后的核算中，推進項目的建設，怎么將財務與項目建設管理融合在一起，或者能考慮更周全，走在項目管理前面，統籌項目整體的運作。相信能更精準的把控項目建設資金、建設進度、建設質量。最后，政府基建項目中財務決算這一環節所要賦予更多的意義是以后工作中需要繼續思考的問題。