關于水利工程營改增項目成本控制的思考

沈小燕

（如東縣水利電力建筑工程有限責任公司，江蘇 南通 226400）

一、成本控制的相關概念

成本控制是指企業為保證成本在預算計劃內而采取的一系列成本糾偏工作，它運用系統工程的原理,對企業在生產經營過程中發生的各種耗費進行計算，調節與監督，從而發現企業生產經營過程中的薄弱環節，以便挖掘企業生產控制潛力,尋找企業最大利潤率的過程。在一般的會計實務中，成本控制是指降低成本支出的絕對額，因此，成本控制又可以稱為絕對成本控制。工程成本控制可以包括以下幾個方面:首先，工程成本控制包括項目直接成本控制，主要是指在進行項目施工過程中發生的材料費、機械費、場地占用費以及人工費用等，保證企業的直接項目費用按照預算計劃進行;其次，工程成本控制包括項目間接成本控制，主要包括場地租賃費，施工臨時道路費等,保證企業的間接項目費用按照預算計劃進行；最后，工程成本控制包括項目管理成本控制，主要是指在進行工程施工的過程中，對計入到管理人員薪酬以及其他為保證工程順利完成的管理費用進行的一系列的控制糾偏，從而保證整體的成本控制效率。企業通過成本控制，可以實現以下目標：首先，可以通過成本控制提高企業的利潤率，保證企業在既定的方向上運營；其次，企業通過成本控制可以預測未來的經營情況，進而制定風險應對方案，降低企業的經營風險與資金風險；最后，企業通過成本控制可以對經營情況有充分的了解，有助于幫助管理層收集財務信息，進而做出科學決策。

二、水利工程營改增項目成本控制出現的問題

由于在經濟新常態下，經濟增速有所放緩，市場競爭加劇，并且隨著營改增政策的實施，水利工程項目在實施過程中遇到了一系列的成本控制問題，阻礙了項目工程的有效運行，影響了水利工程的健康發展。

（一）財務人員對營改增政策不熟悉，業務水平較低

在進行成本控制的過程中，財務人員對成本控制與糾偏至關重要，但是目前來講，水利施工單位在施工過程中過分看重項目的施工進度與實際發生的費用，忽略了財務人員的重要作用，其問題主要表現在以下幾個方面:首先，財務人員對營改增政策了解掌握不夠全面，在營改增政策實施之后，有一些業務可以進行相應的稅款抵扣，但是財務部門的員工對相應的稅款抵扣政策不夠熟悉，導致稅務流程混亂，業務操作錯誤;其次，水利施工單位沒有重視營改增對企業業務的影響，只是簡單認為成本控制是財務部門需要負責的事情，沒有對全體員工進行營改增及成本控制的相關培訓，沒有將成本控制工作落實到全體員工;最后，由于水利工程人員管理較為粗放，并且項目施工地點一般為比較偏遠的地區，因此，沒有建立有效的績效管理機制對員工的成本控制進行有效的考核，導致員工在進行成本控制工作時吃大鍋飯現象嚴重，不能充分發揮自身能力與優勢去進行成本管理與控制，沒有主動學習營改增相關政策積極性與主動性，導致成本控制效率較低，成本控制效果不明顯。

（二）原材料管理不規范，勞動力成本支出弱化減稅效果

水利施工單位在進行項目施工的過程中，原材料例如砂石料或者商用混凝土等難以獲得增值稅專用發票，包括一些勞動力支出等也不能夠準確獲得增值稅專用發票，從本質上講，營改增政策對于水利工程來說起到稅收弱化的效果，由于原材料以及勞動力成本控制不能夠相應的進行增值稅抵扣，這就給水利工程的成本控制帶來了極大的問題，成本不能夠有效得到管理，增加了水利工程的負擔。其次，由于水利施工地點較為偏遠，財務管理不夠規范，記賬不夠明確，很容易出現原材料賬實不符的情況，導致水利工程的原材料沒有辦法核算準確，成本管理效率較低，這在根本上講是由于水利工程內部沒有內部控制的理念，沒有建立相應的內部控制制度，員工在進行成本核算以及控制的過程中沒有監督機制去審核，導致有部門員工為了一己私利損害了整體項目的經濟利益。由于缺乏內控制度保障，一些財務人員進行成本控制監督時，無法可依，無章可循，最終成本核算與控制沒有效率，降低了水利工程項目的利潤。

三、針對水利工程營改增成本控制出現的問題提出的建議措施

由于在水利工程項目實施過程中，原材料以及勞動力支出不能夠有效進行核算，弱化了稅收抵減的效果，并且財務人員的業務水平處理不規范，財務管理效率較低，因此，給水利工程項目成本控制帶來了極大的問題，影響水利工程的正常運營。因此，可以從員工業務，內控保障制度體系以及原材料，機械設備等這三個角度進行完善。

（一）提高財務管理人員的業務水平，加強相關培訓

在進行水利工程項目施工過程中，企業需要灌輸成本控制不僅是財務部門而是全體員工的共同工作的思想，要貫徹全員成本控制，堅持互相監督的理念，并且需要對財務人員加強相關的培訓，因而可以從以下幾個方面入手:首先，建立一定的招聘機制，招聘對營改增政策實施有經驗的員工，從而優化財務管理人員的業務水平，并且為了選拔篩選有經驗有資質的財務人員，可以聘請第三方機構組織相關的招聘，避免任人唯親的行為的發生，保證招聘工作的透明度。其次，由于營改增政策實行，在一定意義上對水利工程的稅收起到抵減的作用，因此，需要加強財務人員對營改增稅收制度的了解，可以定期組織相關的培訓，不僅需要普及他們相應的營改增政策，更重要的是將營改增實施的相關政策與成本控制結合起來，怎樣在合理合法的范圍內將成本降低到最少，減少財務業務處理的錯誤率，進而有效進行成本控制。最后，在水利工程內部需要建立一套與員工工作相適應的績效考核體系，對財務人員以及其他成本控制人員進行定期的考核，獎懲分明，有利于提升員工的工作積極性與成本控制的主動性，最終促進成本控制的有效實行。

（二）加強內部控制、保證賬實相符

在實際的成本控制工作中，最重要的是加強對原材料，人工費用以及機械費用的控制,但是工作中由于各種原因，一些原材料以及勞動力成本沒有進行準確的成本核算，導致一些賬目與實際發生的費用不統一，因此，一套完善的內部控制制度的建立顯得尤為重要，確立施工各個環節的原材料以及人工成本的核算標準，使員工在進行內控監督時有法可依、有章可循，保證內控有效性。其次，需要建立單獨的內控核算監督部門，對整體員工的成本工作進行監督，且這個部門的監督工作必須獨立于其他部門之外。定期形成報告，對領導層負責，并且根據原材料，機械設備以及人工費用等內容分類進行監督控制，保證賬實相符，有利于成本控制的順利進行。

（三）加強相應的合同管理，明確成本控制條件

在進行水利施工的過程中，由于施工環節較為復雜，工期較長，所以必須加強合同管理，明確各種成本控制條件，保證施工任務順利完成的同時提升成本控制的效率。工作中，一方面必須將設備租賃，原材料采購以及人工的權利義務都在合同上做準確的記錄，對納稅憑證的時間以及類別提出具體要求，避免出現一系列的法律風險。另一方面，財務部門需要定期查看相應的合同內容，以便制定可能潛在的成本風險方案，最終降低經營稅收風險，提升財務管理效率。