城市基礎設施建設工程項目的投資控制

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伴隨著我國經濟的快速發展，人們的生活質量也得到了明顯的改善，同時也對生活及居住條件、交通出行方式提出了更高的要求。為達到經濟發展的需要，滿足現居民對居住條件的要求，在此背景下，珠三角某市市政府首先提出5個集中規劃的區域，將原有城區范圍以外的城市基礎設施建設工程項目的規劃和建設提上了日程，并作出了具體部署，可是由于所規劃片區的基礎設施相關的配套波及的范圍較廣，相應的投資建設資金就會很大，若按照以往的方式一次性將資金全部投入到基礎設施建設工程項目上，實現的難度當然會很大，那么如何按照一定的步驟、分類、分區適當的將城市基礎設施建設全面進入啟動狀態，從而實現既不影響建設工程項目的整體進度，又能合理保證資金的運轉，保證城市基礎設施建設工程項目的順利、有序的開展和良性的開發建設。

一、我國城市基礎設施建設工程投資控制的發展與現狀分析

國民經濟整體水平的提高離不開各行各業，建筑業當然也不例外，它作為國民經濟的重要物質生產部門，與我國綜合國力以及人民生活水平的提高和改善息息相關。城市基礎設施建設作為建筑業重要的組成部分，很大程度的影響著人們的居住條件和生活水平的提高。在人們的正常生活發揮著和重要的作用。

伴隨著經濟全球化的推進和科技的迅速發展，城市基礎設施工程項目的數量以及規模逐漸擴大，相應的工程內容也越來越繁多，提出的建設要求也更上一個臺階，涉及到的相關內容也在逐漸增加。但從一項城市基礎設施建設工程的需求來看，建設規劃投資管理研究上存在欠缺，主要表現在以下幾個方面：(1)缺少區域性項目建設投資的整體規劃，多數均是多個單獨子項目建設的投資管理模式；(2)針對大型項目投資建設的重視度不高；(3)基礎建設投資缺乏系統的策劃和管理；(4)前期的基礎建設投資規劃存在漏洞或不到位，嚴重制約著工程建設的施工效率，從而造成不必要的時間和物質的浪費。

二、城市基礎設施投資建設工程項目實施的必要性

(一)交通出行不方便，配套實施落后

城市的發展離不開每一個人，而每一個對城市的貢獻又離不開交通工具，隨著科技的快速發展，城市居民外出的頻率不斷的增加，外地出差的距離也越來越長，在此過程中常常會遇到交通堵塞且十分擁擠的情況，嚴重制約了人們的出行且影響著人們的工作心情。隨著人們生活水平的提高，自駕車出行的比例越來越大，可是在許多老舊小區存在停車設施及配套跟不上目前眾多居民的需求，阻礙著動態交通的順利運行，給上班族帶來不必要的延誤，很大程度影響著城市經濟的總體發展。

到目前為止，珠三角某市仍然存在著城市公共交通建設中所需資金短缺的問題，所以，城市交通事業的發展一直得不到快速的發展。另外，城市片區內存在大量的古老建筑和破舊的房屋，甚至有一些屬于棚戶區建設，因此配套設施的不足，導致市內交通便利舒適度降低很多。

(二)設計規劃不科學

城市基礎設施建設工程項目的規劃是城市順利開展和發展強有力的保障，在城市基礎建設中起著至關重要的作用，因此，規劃一定要具有科學性和合理性。深入的現場實地調研是前提，摸清目前真正存在的問題后進行客觀的分析，在以人為本的設計理念的指導下，制定具有前瞻性、完整性的規劃藍圖，從而保證城市設計成果的實現，城市基礎設施建設工程項目的順利開展。

三、城市基礎設施建設工程項目的投資控制

(一)城市基礎設施工程項目合同合理規劃

合理的進行合同的總體策劃對工程項目的投資控制息息相關。合同的總體策劃當然是在公平和公正的前提下制定的，合同的制定明確了各方的權利和義務，可以保障項目建設的高效性，合同的各方都在約束下發揮各自的積極性和創造性。

城市基礎設施建設工程是包括多個項目的綜合體，可是又有別于傳統意義上的多個子項目疊加的運行方式。項目開展思路是準備→啟動→實施→運營階段，當然在每個不同的實施階段會一一對應不同的合同。在建設實施階段，為避免招標的次數的增加而產生的建設費用，可以將多項目的同類合同采用一次招標的方式，招標后將招標價格分別列在合同表中。

(二)征地拆遷投資控制

眾所周知，我國的土地可以分為兩類，即國有土地和集體土地。由于土地的類別不同，征地拆遷的費用也會有所差距。按照以前基礎設施投資建設的數據可以看出，市區基礎建設中征地拆遷費用的比例在整個基礎設施建設中占得比重是最大的，隨著占地越來越多，征地拆遷的費用也在逐年上漲，因此這部分比重在整個基礎設施建設工程中的比重也在逐年增加。因此，在征地拆遷費用中要嚴格把控，才能從根本上做到整個城市基礎設施建設投資的控制。

(三)房屋拆遷投資控制

當個人或是單位的房屋由于城市基礎設施建設工程做占用，必須要對個人或是單位給予公平的補償，其中的補償包括：房屋當時房產價值；因征收房屋給予的搬遷及安置補償費用；因征收房屋導致的停業損失的費用補償。因此，需根據實際房屋拆遷的具體情況進行拆遷費用的準確、合理的核算，避免一切拆遷費用的增加而導致基礎項目工程建設的費用超出實際預算費用。

(四)設計變更投資控制

投資與實際預算建設費用失去平衡中最重要的一個因素是設計變更所產生的額外的費用，根據基礎設施建設工程經驗來看，設計變更的因素有以下幾種：(1)實證部門以及審批部分下達的要求和命令以及基礎設施工程建設中相關設計部門對規劃或是施工藍圖進行的設計變更；(2)監理單位、施工以及建設單位三方在施工圖紙重審或是技術交底會議上的討論對圖紙存在異議而做出的設計變更；(3)施工設計變更，為滿足施工設計同時滿足建設單位的施工要求，在施工過程中做出的施工材料或是施工初次設計缺、漏等引起的二次設計；(4)在降低成本及保證施工質量的權衡下，進行的技術、工藝、材料、設備的設計變更，進一步保證建筑的美觀和實用。

(五)城市基礎設施建設工程項目造價控制

1.建立成本管理體系

顧名思義，建設成本就是根據建設項目內容做出的建設資金的花銷，其中大致可以劃分為建設安裝工程資金支出，設備資金支出以及其他支出。項目建設單位應該把控制建設成本放在首要的位置，將成本、標準、支出責任編制成相關的管理體系文件，嚴格區分并把控不能納入項目建設成本中的支出，譬如，在批準建設項目外的支出；未在合同協議表明的支出；非法私自收費等一切在本基礎建設項目外的費用花銷。

2.基礎設施建設工程目標成本核算

工程相關部門專業人員應切實、合理根據項目所需的工程費用進行了初步核算，并編制城市基礎設施建設工程項目目標投資成本，在接下來的施工建設，應嚴格按照目標投資成本進行項目的投資控制。并按照相應的合約條款，將可能出現的風險降低到最小。