十八大背景下的反腐工作淺析

莊雨+冀寧

（梧州學(xué)院）

2012年11月8日，黨的十八大在北京召開。胡錦濤主席在報告最后對于全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提出了要求，其中很重要的一點就是要堅定不移反對腐敗。本文將簡述十八大報告中關(guān)于反腐問題的內(nèi)容，簡要總結(jié)十七大以來黨的反腐舉措與成就，指出這些年來黨在反腐工作中存在的不足，并提出針對性的建議。

十八大反腐措施

一、十八大報告提到的反腐敗問題

在報告中，胡錦濤主席談到了十七大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得的系列新成效，但他在隨后也強(qiáng)調(diào)了反腐敗斗爭形勢的長期性、復(fù)雜和嚴(yán)峻性，反腐問題解決不好，將會對黨造成致命的傷害，甚至有可能亡黨亡國。故反腐倡廉必須常抓不懈并自始至終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，必須全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)，從而做到標(biāo)本兼治。

二、十七大以來黨的反腐舉措與成就

十七大以來，黨開展了系列的反腐倡廉工作，取得了一定的成績，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了黨治理腐敗的能力。如在法規(guī)制度的建設(shè)方面，據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計，五年以來，黨起草制定的法規(guī)法規(guī)就有60余部，各省市起草制定的反腐倡廉法規(guī)和規(guī)范性文件也高達(dá)達(dá)500余件，具有中國特色的反腐倡廉法規(guī)制度體系基本形成。在宣傳教育方面，通過攝制系列影視作品來宣傳黨反腐倡廉的良好形象及所取得的輝煌成就，從而贏得群眾的好評；組織學(xué)習(xí)身邊的典型事例和人物已達(dá)到示范教育的作用；在廉政教育基地建設(shè)方面，大力推動廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校等。其中最為突出的是為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而開通了政務(wù)微博和廉政手機(jī)報，黨建上云平臺等，讓群眾時時監(jiān)督政府政務(wù)，讓政府走向透明開放。在中國的反腐決心已經(jīng)凝結(jié)為密集反腐行動的今天，從黨對貪官無論大小一律從嚴(yán)處理，特別是最近的28虎落馬令人驚嘆，可見黨的反腐力度之大。

三、反腐工作的不足及反腐行動的建議

雖然黨的反腐倡廉工作取得了很大的成績，但是我們還必須清醒地看到我國反腐敗工作仍存在很多不足之處：一是在土地、政府采購和工程建設(shè)等一些領(lǐng)域腐敗行為仍然是易發(fā)多發(fā)區(qū)；二是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)影響牟取非法利益的違紀(jì)違法現(xiàn)象依然嚴(yán)重。三是是窩案、串案、案中案明顯增多；四是腐敗案件類型、性質(zhì)和作案手段等出現(xiàn)了新的變化，五是預(yù)防腐敗工作的專業(yè)化程度不高，缺乏自身監(jiān)督機(jī)制；六是執(zhí)法不嚴(yán)，追責(zé)力度存在明顯不足，同時對行賄者和受賄者的懲處力度存在較大的差異，從而很難降低行賄的成本和風(fēng)險；七是沒有一部統(tǒng)一的反腐敗法對腐敗行為進(jìn)行明確界定，許多法規(guī)內(nèi)容含義存在模糊，然我國在2005年加入了《反腐公約》，為國際反腐合作的加強(qiáng)奠定了基礎(chǔ)，但是由于國內(nèi)法律制度的銜接缺失，加上《公約》本身的效力具有局限性，《公約》本身并不能替代國內(nèi)的反腐敗法；八是政府部門的公開度和透明度不夠以致于導(dǎo)致監(jiān)督不力，權(quán)力內(nèi)部運行中信息不對稱的現(xiàn)象依然普遍存在。

從反腐敗斗爭的嚴(yán)峻現(xiàn)實的視角看，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系十分緊迫。近年來，我國的反腐敗力度不斷加大，反腐敗成效也十分顯著，但是，現(xiàn)在腐敗現(xiàn)象依然易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然很嚴(yán)峻復(fù)雜。究其原因，雖有多個方面，但根本原因還是在于適應(yīng)新形勢下反腐倡廉要求的法規(guī)制度體系不夠健全，有的法規(guī)制度缺乏相應(yīng)的配套和細(xì)化措施，有的法規(guī)制度內(nèi)容落后于實踐，許多好的法規(guī)制度落實不到位，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因此，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，就成為新形勢下抓好反腐倡廉建設(shè)的一項緊要任務(wù)。

此外，當(dāng)今世界各國特別是發(fā)展中國家的反腐經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們，治腐防腐的成效如何，關(guān)鍵在于是否有科學(xué)和健全的法規(guī)制度。既然如此，那我們就必須進(jìn)一步提高對反腐倡廉法規(guī)制度體系建設(shè)的重視程度，而不是只是放在口頭上，在工作中要加大對法規(guī)制度體系建設(shè)的推進(jìn)力度，努力扎密、扎緊、扎牢反腐倡廉的制度籠子，為更加科學(xué)有效地開展反腐倡廉工作提供重要的保障，讓權(quán)力真正裝進(jìn)制度的籠子里。

針對上述提到的反腐敗工作的不足，建議如下：一是要建立對紀(jì)委的監(jiān)督體系，在全面從嚴(yán)治黨的背景下，黨的各級紀(jì)律檢查委員承擔(dān)著維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的重要職責(zé)，故自身更需要過硬，但應(yīng)該由誰來監(jiān)督紀(jì)委，如何防止“燈下黑”，這就必須建立監(jiān)督者受監(jiān)督的相關(guān)機(jī)制；二是要進(jìn)一步深化各行各業(yè)的預(yù)防腐敗體系的建設(shè)，與各行業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，對該行業(yè)的腐敗高風(fēng)險環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)的分析和評估，并制定相應(yīng)的具體的規(guī)章制度來預(yù)防；四是要完善責(zé)任追究制度及獎懲制度；五是要在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，盡快制定面向當(dāng)前乃至未來的反腐敗法，并對腐敗行為進(jìn)行明細(xì)規(guī)定，同時協(xié)調(diào)好各反腐法規(guī)與《反腐公約》之間的關(guān)系，提高預(yù)防腐敗的能力；六是提升政府部門的公信力，促進(jìn)政務(wù)透明化，建立并完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政信用檔案和財產(chǎn)申報制度，剝除官員的隱性利益，加強(qiáng)社會輿論和新聞媒體對政府的監(jiān)督能力，讓權(quán)力在陽光下運行。

四、將反腐進(jìn)行到底

由于我國正處于政治、經(jīng)濟(jì)、社會制度轉(zhuǎn)軌時期，反腐敗體制和機(jī)制仍存在許多不足，這更需要我們立足于基本國情的前提下，借鑒反腐經(jīng)驗來完善中國特色的反腐敗模式。當(dāng)前，隨著反腐敗斗爭的進(jìn)一步深入，各種腐敗行為也隨之日益復(fù)雜化、隱蔽化、智能化，它們企圖通過這種改變來應(yīng)對日趨完善的反腐措施。因此，我們需要以更專業(yè)的水平和更高的眼光來制定相應(yīng)的反腐措施，以防患于未然。反腐是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要政府的始終堅持，也需要人民群眾的積極參與。將政府的反腐倡廉建設(shè)和人民的反腐敗行動結(jié)合起來，將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起來，將現(xiàn)實世界的實際反腐和虛擬世界的網(wǎng)絡(luò)反腐結(jié)合起來，是新時期反腐敗斗爭的一條道路。將反腐進(jìn)行到底，不能僅僅是口頭上說說，而是要真正的落實到行動上，落實到具體的工作中。我們有理由相信，一個更加清廉的政府必然能帶領(lǐng)崛起的中國走向更高的輝煌。

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基金項目：梧州學(xué)院2015年度校級科研項目階段性成果，項目編：2015D009；廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度反腐倡廉建設(shè)理論研究專項課題階段性成果，項目編號：2014ZJ096。