縣域文化產業發展中的問題及對策研究
——以江蘇省東海縣文化產業發展為例

邱宗江

中共東海縣委黨校，江蘇 連云港 222300

黨的十九大報告提出要推動文化事業和文化產業發展；“高質量文化建設”是江蘇省委十三屆三次全會提出的推動經濟社會“六個高質量發展”重點任務之一。縣域文化產業發展是我國文化產業發展的基礎環節，以文化力量推動經濟發展是一條有生命力的發展之路。

1 東海縣文化資源及文化產業發展現狀

東海縣位于江蘇省東北部，夏商時屬徐州，西周時屬青州，春秋時屬魯國東境郯子國，戰國時易為楚地，縣域有明確行政建制始于秦代，歷史悠久，人文薈萃。

1.1 文化資源豐富

一是文化遺存眾多。大賢莊古文化遺址為舊石器遺址；漢代曲陽城遺址是蘇北地區保存較完整、出土文物較豐富的漢代古城，屬于全國重點文物保護單位。尹灣漢墓出土了記載西漢晚期東海郡行政文書檔案的木牘和竹簡，是中國迄今為止發現最早和最完整的郡級行政文書檔案，史學價值很高。二是名勝古跡遍布全境。羽山，又名懲惡山，現羽山上尚有古跡“殛鯀泉”和“三峰石”。東海溫泉發現于唐代，有“華東第一溫泉”美譽，為全國著名的旅游療養休閑基地、中國十大溫泉休閑基地、中國溫泉之鄉。東海西部馬陵山連綿幾十千米，有“馬陵古道”，是戰國時期著名的“齊魏大戰”的大戰場，當年孫臏和龐涓曾在此斗智斗勇。三是人文薈萃。“元嘉三大家”之一鮑照是南朝宋著名詩人，深得李白、杜甫等推崇，有“俊逸鮑參軍”美譽。馬戴是唐武宗朝進士、太學博士、晚唐著名詩人。湯國泰是清代海州地區有影響詩人，周游九州，存詩4000多首。朱自清是著名散文家、詩人、學者；還有著名版畫家、享譽中國文壇的美術大家彥涵等。

1.2 文化產業發展現狀

近年來東海縣為加快文化產業的發展，提升文化競爭力，不斷加強公共文化基礎設施建設，努力構建覆蓋城鄉的公共文化體系，打造了一批符合地方特色的文化產業品牌。

（1）在公共文化基礎設施建設方面，一是試點建設公共圖書館。東海圖書館是全縣最大的公共圖書館，完成了李埝、青湖、山左口等3個鄉鎮分館圖書的數據加工和錄入，實現了試點書屋與東海縣圖書館通借通還。二是建成以水晶為主題的專題性博物館。東海水晶博物館是全國規模最大、等級最高、唯一以水晶為主題的專題性博物館，該館集水晶精品展示、硅工業展示、歷史文物展示、學術研討、國際交流等多功能于一體，向世界展示了水晶世界的晶瑩之美與無窮魅力，對于提升東海的水晶產業競爭力，促進水晶與文化的融合具有重要的意義[1]。三是加大對非物質文化遺產保護力度。圓滿完成了全國可移動文物普查工作，定期開展野外不可移動文物聯合巡視巡查多次，曲陽城遺址、尹灣漢墓兩處國保單位安裝了24 h監控設備。

（2）在文化產業品牌打造方面，一是打造水晶文化產業名片。“中國·東海國際水晶節”定期舉辦，先后建成水晶博物館、水晶特色小鎮、水晶文化創意產業園、中捷水晶文化產業園。其中，東海水晶特色小鎮通過輻射與群聚效應使水晶產業形成完整的產業鏈條，凸顯品牌效應并形成產業集群；水晶文化創意產業園按照“生態化、環保型、集約化”和“國家級水晶文化創意產業園”的發展定位，通過集聚一批水晶寶玉石設計、加工、包裝企業，與國內外高校和科研院所合作共建創意研發中心、大師工作室等，全力打造國內唯一、世界知名的水晶文化創意產業園。二是打造少兒版畫產業名片。少兒版畫是東海縣特色產業，是全國唯一的少兒版畫中心，30多年來創作了各類版畫作品20余萬件，1萬余件作品在國際國內獲得重要獎項，取得了豐碩的教育成果。三是打造溫泉文化名片。東海溫泉歷史悠久，東海溫泉度假區建成運營，將有效拉伸溫泉旅游產業鏈條，為溫泉旅游經濟文化的發展注入更多新的活力[2]。四是打造鄉村旅游產業名片。東海縣緊緊圍繞“旅游活縣”戰略，加快構建特色旅游，全力打造以生態休閑游、水晶購物游、溫泉養生游、鄉村采摘游為特色的東海旅游產業格局，全方位展現東海“石、泉、湖、井、花”等五大旅游資源特色，著力塑造“水晶之都、溫泉勝地、生態東海”的旅游目的地形象。

2 當前東海縣文化產業發展中存在的問題及其原因分析

2.1 文化產業規模和投融資問題

東海縣文化產業規模偏小，縣財政投資方向主要是文化公共服務體系建設，對文化產業的財政投入力度遠遠不夠，縣域特色文化產業集群還沒有形成[3]。文化產業融資渠道狹窄，投資高見效慢，社會融資困難。由于企業規模小，融資渠道少，創新能力弱，加之本地區文化消費水平偏低，造成文化產品生產和文化消費需求形成“剪刀差”，最終使一些市場競爭力不強的文化企業逐漸消失。

2.2 文化資源利用和文化內涵挖掘問題

東海縣對文化資源利用層次較低和文化內涵挖掘不深主要表現在兩個方面：一是對文化資源開發利用數量有限，質量不夠高；二是文化資源吸收和利用程度較低，即對文化精神內涵，尤其是文化創意人才、資金、技術等資源，沒有形成“引進來、走出去”的循環上升態勢。

2.3 文化產業相關法律法規問題

在我國，文化產業是新興產業，相關的法律法規還不夠完善，有的法律法規難以符合縣域文化產業發展實際。東海縣文化產業發展大多仍處于初始階段，囿于現行政策體制機制，很多方面進展緩慢，難以取得重大突破，文化產業發展急需納入法制化、制度化軌道。

2.4 文化產業經營管理人才問題

文化產業是知識、創意密集型產業，需要一大批既懂文化，又懂經營、懂經濟的復合型人才。東海縣文化產業發展的一大瓶頸是文化產業經營管理人才匱乏，高層次的人才比重較低，人才培養和流動機制不暢，豐富的文化資源得不到有效開發利用，常常因為缺少人才的支撐而被迫擱淺，文化產業在更高水平上難以取得突破。

3 東海縣文化產業發展的對策建議

3.1 科學合理規劃，為文化產業發展尋找新角度

東海縣自然資源與文化資源豐富，水晶、溫泉、版畫、生態農業等資源具有鮮明的個性特征和難以替代性。在制定文化產業發展規劃過程中應科學合理，一是重點項目帶動，著力培植壯大主導產業；二是產業聚集發展，不斷夯實產業發展基礎；三是新型文化業態培育，加快搶占產業發展制高點[4]。可以走產業、園區、項目、企業一體化發展的道路，確定重點文化產業種類，建立文化產業集聚區，培育重點文化企業，建設重大文化項目，發揮以點成線，以線帶面，全面發展的作用，從整體上帶動文化產業發展。

3.2 加大資金投入，為文化產業發展提供新動能

文化產業的發展壯大離不開資金的支持。合理安排省市財政專項資金對縣域文化產業的支持同時，地方財政應加大資金扶持和投入力度，不斷調整資金投入方向與結構，使文化財政資金的投入與文化產業的發展相協調。以市場調節為基礎，在先期財政資金投入的引導下，鼓勵社會資本參與進來，有步驟的形成一種多投入的創業融資機制，為文化產業發展提供新動能。

3.3 完善政策法規，為文化產業發展構建新支撐

近年來，我國支持文化產業政策法規頻出，力度空前。縣域文化產業發展既要挖掘自身潛力，又必須通過政策法規的有效支撐實現質的突破。一是要有意識地用好用足用活國家省市文化產業政策，充分發揮政策杠桿撬動文化產業發展的作用，同時又要加大文化產業發展專項資金扶持力度，通過項目補貼、貸款貼息、保費補貼以及設立文化產業投資基金等措施扶持促進產業發展；二是加大財政、稅收、金融等方面對文化產業的政策扶持力度，鼓勵和引導文化企業面向資本市場融資，促進金融資本、社會資本和文化資源有機對接，對文化產業方面的咨詢、培訓、技術服務等收入免征營業稅及所得稅。

3.4 培育管理人才，為文化產業發展激發新活力

一是要著力培養大批具有較高管理水平的文化經營管理人才，提高文化產業經營管理水平；二是要努力提高文化經營管理人才分析決策能力、運用現代市場經濟理論和管理理論指導發展的能力、開拓市場和吸納社會資金的協調能力；三是要積極探索文化經營管理人才的培訓方式，加大經營管理人才培訓力度，制定經營管理人才專項培訓計劃。

3.5 加強宣傳推廣，為文化產業發展樹立新品牌

要在精準把握文化資源稟賦，深掘文化內涵，打造特色文化精品、鑄造特色文化品牌的基礎上，加強宣傳推廣力度，為文化產業發展多樹立新品牌。一是要利用現代信息技術成果，通過官方網站、官方微博、淘寶旗艦店、APP客戶端、官方微信平臺等多種媒體形式，傳播文化產業品牌成果；二是要聯合新聞、廣播、電視、音像、出版等傳統文化媒介，制作出版發行東海縣特色文化品牌的相關特色精品；三是選好文化產業品牌形象代言人。

4 結語

東海縣擁有得天獨厚的文化資源優勢和較為完備的公共文化基礎設施，特色文化產業品牌影響力不斷擴大，文化產業發展空間廣闊，當地政府高度重視文化產業的發展，政策、資金扶持力度空前加大，文化產業發展的經濟效益和社會效益凸顯。但是文化產業要成為當地經濟支柱性產業，需要政府、企業和社會共同努力，解決文化產業規模和投融資問題、文化資源利用和文化內涵挖掘問題、文化產業相關法律法規問題和文化產業經營管理人才問題，需要科學合理規劃，加大資金投入，完善政策法規，培育管理人才，加強宣傳推廣。