應急運輸之淺談

張祎紅

摘要:文章分析了我國目前應急運輸存在的問題,闡述了應急運輸應該注意和加強的地方,提出只有相關部門高效聯動,應急運輸才能發揮出最大效率。

關鍵詞:應急運輸應急運力應急補償

隨著經濟社會的不斷發展,突發事件、自然災害的發生呈上升趨勢。自然災害或重大事件(如5.12四川汶川發生的8級地震;2007年末,2008年初之際,我國南方大部分地區發生50年一遇的特大雪災等)引發的應急物資運輸問題,交通應急運輸需求顯得更加迫切。在城市突發公共事件應急體系中,運應急輸管理對于提高應急響應能力、節約救援時間、降低生命財產損失具有重要的作用。如何高效、有力地應對應急運輸,已成為道路運輸管理機構面臨的一個新課題。目前,我國大多數地區應急運輸保障體系建設過程中,存在著諸多問題。一.應急運輸保障體系建設尚停留在應急預案制訂層面上,且操作性不強;企業對應急運輸相關政策、應急儲備運力的權利和義務不了解,絕大多數未參加應急保障演習,不關心應急運輸;一旦發生緊急事故和自然災害,應急運力集結速度慢、時間長,運輸保障之功效無從談起二.道路運輸部門與其他相關部門銜接不充分,各級運輸保障指揮機構間信息溝通不準確、不及時等。三.道路運輸應急保障基礎投入不足,如集結地、維修點建設缺乏資金投入,應急隊伍未進行專業知識的培訓和演練,應急管理軟硬件投入較少。四.隨著貨運完全市場化及運輸企業改革的不斷深入,專業隊伍穩定性差,企業內部機構調整頻繁,人員、裝備變動快,流動性大,特別是私營運輸企業,動態管理困難,運力收攏集結緩慢。五.征用應急運力、相關保障人員參加應急演習的資金補償機制不健全,資金補償范圍單一,補償標準不明確,既缺乏經費保障,又缺乏政策支持,嚴重影響企業參與應急運輸的積極性。

以上問題如不能得到有效解決,都將影響到應急運力的動員速度,應急運輸保障的作用也無法發揮。因此做好以下幾項工作,尤為重要。

一是建立健全應急運輸管理機構。建立健全應急運輸管理機構是建立應急運輸保障體系的首要任務。建立能夠綜合調度各方運力的應急運輸指揮調度機構,整合一切應急運輸力量,統一調度所有涉及到的部門和人員,提高應急運輸效率。應急運輸組織結構負責所轄區域內應急運輸車輛的選擇、應急隊伍的建設、培訓演習等。管理人員的構成應根據該突發公共事件所涉及部門的行業管理人員、主要的運輸保障人員的派出單位和裝備征用單位的相關管理人員組成,負責執行應急運輸保障任務過程中的組織、指揮、協調、管理、后勤保障,并參與應急救援和善后處置等事宜。目前,我縣按照上述職責成立了省級和市級的道路應急運輸辦公室,在支援四川災后重建過程中,為往災區及時運送救災物資發揮了重要的作用。

二是建立應急運力選擇機制。作為應急儲備運力構成的運輸企業,應滿足兩個基本條件,其一,運力規模須滿足儲備運力要求,其二,企業的穩定性應較高。采用公車公營經營模式的企業優先于私營企業。運管部門平時要為企業做好服務,積極與運輸企業加強聯系,掌握運力動態,對應急運力所在企業,在行政許可審批等方面給予政策扶持。培育扶持一大批骨干運輸企業,為應急運輸工作提供有力的保障。 大量掛靠車的存在會導致應急運力調度不力、集結效率不高,因此要加強對掛靠車輛的治理,扶持企業向規模化、集約化發展,一旦應急運輸需要,即可從管理有素的大型企業和公車公營企業高效調度運力。

三是建立應急運力保障機制。應急運力保障機制是指對應急運力進行組織管理,對應急隊伍進行學習培訓,以達到可隨時集結應急運力去完成應急運輸任務的一種保障體系。要建立高效、快速的應急保障隊伍必須建立暢通的信息網絡,包括應急運輸管理部門與企業、企業與車輛之間如何搭建聯絡平臺,以保障在突發事件、自然災害時可以最快速度實現應急運力的集結;同時,加強對應急運輸企業關于應急法規、政策方面的宣傳和教育,讓應急運力儲備企業了解所擁有的權利和應承擔的義務,提高企業的應急動員意識。此外,還要通過運輸企業的應急演習,進一步提高企業應急運輸能力。

四是建立健全應急保障補償機制。由于應急運輸保障具有突發生,運輸企業參加突發性運輸保障任務時,勢必打亂企業的生產計劃。因此,各級應急運輸管理部門要依靠交通行業管理的職能,積極與國有、集體、民營等運輸企業加強聯系,并根據國家有關法律,對重點納入應急運力的運輸企業,在行政審批等方面給予政策傾斜,調動其關心應急運輸、支持應急運輸的積極性。此外,征調應急運力參加演練、完成緊急運輸任務,都必須對相應的運輸企業給予相應的經濟補償。應急經濟補償應納入財政預算。補償標準應根據當地物價水平、人員工資標準、車輛損耗情況以及實際的支出作預算報財政部門,由財政審批作為專項資金撥付。

區域內各省市道路運輸管理部門應進一步加強溝通,及時反饋重大突發事件信息,共享應急運力、線路信息,相互支援,統一應急保障運力調集程序和補償標準,簡化相關程序,提高應急保障效率。道路運輸應急保障工作中,部門之間、區域之間的有效協調與合作十分重要。在應急運輸中要堅持專業隊伍管理人員與社會力量相結合,各相關部門高效聯動,區域間有力協調配合,道路運輸系統內部上下一致,廣大群眾積極參與,各方面形成合力,才能實現應急運輸的最大效率。