“一帶一路”倡議下廣西邊境縣域旅游經濟發展研究

□ 鄒建華

(廣西大學商學院 廣西 南寧 530004)

一、引言

廣西邊境縣域地區包括防城港市東興市、防城區，百色市靖西市、那坡縣，崇左市憑祥市、寧明縣、龍州縣、大新縣等3個設區市的8個縣(市、區)，以及東興、憑祥重點開發開放試驗區規劃范圍。隨著經濟全球化的快速發展和國際社會的和平穩定，區域經濟一體化進程不斷加快，為邊境地區的發展帶來了前所未有的發展契機?！耙粠б宦贰睉鹇詷嬒?，既傳承了和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神，也順應了求和平、謀發展、促合作的世界潮流[1]；旅游業作為服務貿易的重要組成部分，服務于國家發展大戰略，在“一帶一路”倡議推進中具有重要的作用[2]。這些國家戰略層面的規劃與頂層設計不僅為我國邊境旅游發展提供了強有力的政策指導，也預示著邊境旅游在我國又將迎來跨越式的發展機遇[3]；伴隨著全球旅游的快速發展，邊境地區已經成為發展旅游業的重要區域，而邊境口岸便成為了鄰國之間相互交流與合作的重要窗口和特殊節點[4]。在此背景下,圍繞廣西邊境縣域旅游經濟發展的優勢條件、現狀以及問題，探討廣西邊境縣域旅游經濟發展策略，謀求廣西邊境縣域旅游業的可持續發展。

二、廣西邊境縣域旅游經濟發展總體情況評價

(一)旅游經濟增長速度較快

近十年來，廣西邊境旅游一直保持著高速增長，邊境旅游產業重要性進一步增強，邊境旅游經濟快速增長，從2014年到2018年，廣西邊境8個縣(市、區)的各項旅游指標都呈正向增長，其中，旅游總人數與旅游總消費每年的增長率均保持在20%以上，個別年份甚至出現39%的高速度增長。隨著邊境旅游基礎設施投資力度不斷加大，跨境旅游合作區合作建設的不斷推進，邊境旅游扶貧實現興邊富民，成效顯著[5]。

(二)旅游競爭力不斷提升

區域內旅游資源種類豐富，組合度好。擁有山水風光、濱海沙灘、民族文化、歷史古跡等多種類型的旅游資源。有寧明花山巖畫世界文化遺產1處，國家AAAA級景區41處，擁有數條獨具特色的邊境旅游線路。越跨境自駕游、邊關風情旅游帶，北部灣濱海旅游度假區等旅游品牌凸顯。中越邊境國家風景廊道納入國家精品旅游線路，防城港邊境旅游試驗區納入國家首批邊境旅游示范區的名單，成為全國的試點單位。防城港市成功入選廣西境外旅客購物離境退稅政策首批試點城市[6]。

(三)政策保障取得新突破

廣西邊境旅游獲得政策紅利支持，多項政策促進邊境旅游跨境旅游的跨越式發展。2018年，國務院同意設立廣西防城港邊境旅游試驗區，這是以國家層面確定的邊境旅游改革發展重點區域，通過強化政策集成和制度創新，打造中越邊境旅游目的地，發揮中國-東盟旅游合作先行示范作用。2019年，《國務院關于印發6個新設自由貿易試驗區總體方案的通知》印發實施，中國(廣西)自由貿易試驗區正式設立。廣西自貿試驗區涵蓋南寧片區、欽州港片區、崇左片區。其中崇左片區的功能定位是重點發展跨境貿易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境勞務合作，打造跨境產業合作示范區，構建國際陸海貿易新通道陸路門戶[7-8]。

2018年，自治區人民政府出臺《廣西壯族自治區人民政府關于支持沿邊重點地區開發開放的實施意見》，這是廣西貫徹落實《國務院關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》的具體實施方案，是指導廣西沿邊重點地區開發開放的重要文件[9]。為落實研究發展跨境旅游合作區、探索建設邊境旅游試驗區等特殊方式和政策，為邊境地區開放開發所急需的用地、財稅、金融等等提供有力的政策支持。

三、廣西邊境縣域旅游經濟發展存在的主要問題

(一)旅游經濟占比仍然較低，縣域發展不平衡

近年來，廣西通過實施“雙創”品牌工程，邊境地區縣域旅游產業得到了快速的發展，但與廣西其他縣域旅游相比，邊境地區縣域旅游產業規模較小，經濟整體實力較弱。2018年，八縣(市、區)共接待游客2765.35萬人次，旅游消費240.45億元，占全區旅游接待人次和旅游消費的比重分別是：9.57%、3.15%。八縣(市、區)旅游經濟效益兩極化明顯，縣域旅游經濟差異化顯著，存在明顯的梯度變化特征，旅游發展區位依賴性較強。

(二)旅游核心競爭力挖掘不深，競爭較為乏力

根據邊境縣旅游基礎條件競爭力、現狀競爭力和邊境發展潛力競爭力三個方面評價邊境縣域旅游競爭力，以2017年各縣統計數據為依托，計算出廣西陸地邊境縣域旅游競爭力的排名。8縣(市、區)縣域旅游競爭力水平差異顯著，其中旅游競爭力很強的邊境縣域有東興、憑祥，較強的是大新、防城區和靖西，一般的邊境縣域是龍州、寧明，較弱的邊境縣域是那坡。與全國范圍相比，在全國競爭力很強的邊境縣域有12個，廣西有2個，較強的29個，廣西占3個，一般的有57個，廣西占2個。廣西邊境縣域旅游核心競爭力挖掘缺乏深度，競爭力仍有提升空間。

(三)邊境旅游產品業態單一，旅游消費水平較低

2018年，廣西邊境八縣(市、區)旅游消費統計數據顯示，八縣(市、區)入境過夜游客人數占游客總人數比例在0.342%～2.297%之間浮動，游客停留天數集中在1～1.5天，停留時間短，延伸性消費不足。八縣(市、區)3A及以上景區共44處，其中大部分為森林、湖泊、濕地等依托自然資源打造的觀光游產品，少部分為依托歷史遺跡開發的紀念館類產品且集中于龍州、憑祥兩縣(市)，“旅游+邊境”特色不突出，很難對游客產生強大的吸引力和影響力。邊境旅游產品體系，邊關游、中越跨國游、濱海休閑游、鄉村游、民族風情游、紅色游、研學游、青少年夏令營等跨境旅游產品有待深化。

(四)基礎設施建設相對薄弱，公共服務體系仍需健全

目前大部分景區景點的設施設備使用已經超過規定年限，上檔次或者與國際接軌的酒店和飯店等旅游服務業相對落后。大部分縣(市、區)尚未開通旅游專線車、線上旅游信息服務平臺，一定程度上限制了自駕游、自助游等散客的出行。智慧旅游信息系統尚未建立,缺乏信息交流平臺,管理者、游客、景區、從業人員之間信息交流存在障礙，給游客票務預定、交通出行、景區信息查詢、意見反饋等帶來不便，旅游接待能力有待提升。

四、廣西邊境縣域旅游經濟發展對策與建議

(一)加強縣域合作，推進邊境區域實現聯合化

為進一步整合廣西邊境旅游資源，打造全新的廣西旅游名片，邊境八縣市區旅游企業應該共同組建成立廣西邊境旅游聯合體，從基礎設施建設、全域旅游發展政策、市場開拓獎勵等方面進行扶持，從而實現旅游資源、產品、市場、信息和客源共享，創新力跨市域、縣域的旅游合作新模式。八縣域要積極借鑒旅聯體的經驗，深入挖掘邊境縣域旅游資源稟賦性，加強八縣域之間的“親密性”，促進八縣域旅游合作，推動邊境旅游“聯合化”快速建設，構建中越邊境旅游聯合體，不斷夯實廣西作為南向通道的樞紐作用，推進“一帶”與“一路”有機連接。

(二)依據區情邊情，推進邊境縣域旅游特色化

邊境八縣域要依托自身特色資源，將其融入旅游業中，打造邊境縣域獨特品牌，助力發展“多彩邊境”旅游和跨境特色旅游。例如，那坡縣在“十三五”旅游發展規劃中，深入挖掘“民俗風情、邊關風光、生態養生”優勢旅游資源，努力打造民俗風情旅游品牌，把那坡縣建設成為邊關民俗風情探秘旅游的特色品牌；靖西縣以美景與健康為由，以田園文化和壯族風情為其內核，打造靖西河岸風光生態休閑旅游特色品牌；龍州正在積極開展與越南高平北坡自駕游線和龍州-高平北坡“胡志明足跡之旅”等特色旅游項目，加快建設龍州沿邊旅游的“金項鏈”等。

(三)注重產業融合，推進邊境縣域旅游集群化

旅游業作為廣西邊境縣域經濟發展的重要引擎，要注重與邊境縣域自身的特色產業結合，逐漸形成以邊境縣域特色旅游為引領的全域旅游發展模式。八縣(市、區)也要積極推進“旅游+少數民族文化”、“旅游+金融”、“旅游+商貿”的融合，構建“南向、北聯、東融、西合”旅游合作開放新格局，加快打造特色優勢產業集群，向產業開發區和園區聚集。例如，靖西縣由于其農業特色產業發展靠前，在旅游業發展中可以打造“旅游+農業”的產業集群發展模式；憑祥市和東興市其可以打造“旅游+紅木產業”集群發展；那坡縣打造“旅游+蠶桑產業”發展；防城港核電站、碼頭、濱海工業景觀資源豐富，可以打造“旅游+工業”的發展模式；靖西山水綠道氛圍濃郁，可以打造“旅游+生態”的發展模式等。

(四)三種試驗形式相互借鑒，推進邊境旅游便利化

中越旅游合作已有跨境旅游合作區、邊境旅游試驗區等形式，隨著崇左被納入廣西自貿試驗區，邊境旅游自貿試驗區的形式也已正式提上日程。三種跨境旅游合作試驗要以自貿試驗區為引領，相互借鑒，相互借勢。邊境八縣(市、區)要聯合打造跨境旅游精品旅游線路、跨境旅游組合產品，為創新邊境旅游合作新模式提供價值參考。例如，廣西防城港、桂林可以與越南芒街、下龍灣共同開發打造桂林—防城港(東興)—芒街—下龍國際黃金旅游線路，謀劃推進中越友誼廣場、海鮮城項目、白浪灘景區與茶古景區合作等一批中越跨境旅游合作項目。要充分利用舉辦中國—東盟博覽會旅游展、中國—東盟博覽會文化展和中國—東盟博覽會動漫游戲展等重大文化和旅游展會，積極主動地對外宣傳廣西的文化精髓和旅游產品，促進邊境縣域地區對外交流。