基于產業結構調整背景下的城市轉型探究
——大同市轉型旅游城市分析

□ 王 甜

(中央民族大學管理學院 北京 100081)

一、大同市經濟轉型發展現狀及存在問題

山西省大同市是極具典型代表的資源型城市，城市的支柱產業是以煤炭采掘業為主的礦產資源業，但是隨著礦產資源數量日漸減少，產量日益降低，大同市的經濟發展面臨著新的挑戰，必須開辟出一條新的發展道路。

(一)大同市產業結構轉型

大同和國內其他資源類城市一樣，在國家經濟迅速發展時期在做出過巨大貢獻，但是由于煤炭儲量持續減少和市場環境的不斷變化，以煤炭采掘業為主的支柱產業面臨著巨大的生存危機，城市的可持續發展遇到許多的問題和困難。

隨著煤炭資源逐漸走上了枯竭的邊緣，許多工業在一定程度上也失去了支撐，傳統礦產資源的有限性和不可再生性嚴重制約著大同市的經濟增長；從技術層面上分析，落后的資源開采技術導致大同資源型企業失去競爭力；大同地處于黃土高坡，屬于嚴重缺水的城市，再加上重工業大量浪費，水資源十分短缺；生態環境急劇惡化，城市的臟亂差環境帶來了嚴峻的問題，不僅影響著市民們的生活，也嚴重影響了城市的發展，許多優秀企業特別是外企都不愿意到大同進行投資發展。

(二)大同旅游業近年發展趨勢

旅游業是在改革開放后，伴隨著經濟的快速增長和居民收入水平的提高，而逐漸發展起來的新產業，在旅游業不斷發展的道路上，山西省的旅游業發展歷程的起點正是大同。這段時期，大同市旅游業是呈現出快速上升的趨勢。

進入21世紀后，國內旅游業的發展極大地帶動了各地地方旅游業的發展，大同的旅游業正是在這一階段有了相當大的發展。旅游業的不斷發展同時也帶動了城市之間的聯系更加密切，交通及相關產業也隨之有了巨大的發展，如民航、鐵路、公路、城建、餐飲等相關產業。在發展初期大同市在旅游業方面取得了相當可觀的成果，但是與其他同樣擁有豐富旅游資源的城市相比，大同的旅游業發展水平不夠高，發展速度也較為緩慢，這個結果與大同市豐富的自然、人文旅游資源是極不匹配的。

二、大同市旅游發展現狀及問題分析

大同市旅游業是依靠自身豐富的旅游資源，伴隨著改革開放、經濟的快速增長而發展起來的。大同市在旅游業發展初期抓住時機，憑借著自身豐富資源的優勢，較早的步入了旅游業發展軌道。但是縱觀大同旅游業的發展史，可以看出大同市的旅游業在發展之初勢頭較好，并且取得了不錯的發展成果。但是自從90年代以來，大同市的旅游業發展十分緩慢，但與省內其他城市及國內其他城市相比，存在著巨大的差距，以至于到了現在已經落后于之前的排名。導致大同市旅游發展業發展緩慢的原因有以下幾點：

(一)旅游交通方面

雖然大同市對外交通方式較為整齊，鐵路公路具備，但隨著國民經濟水平的不斷提高，原來的舊道路逐漸暴露出等級低、運輸能力低下等缺點。大同市作為山西省第二大城市，與省內其他城市相比，大同市的公路通車里程、客運量和旅客周轉量卻排名較為靠后。這導致大同市與其他城市的聯系不夠緊密，失去了交通優勢。同時由于大同市市區內道路條件較差，缺乏專門的旅游交通線路，公共交通體系也不夠完善，這些滯后的交通條件極大的限制了大同旅游業的發展。

(二)城市形象方面

“旅游地形象是對客源市場產生吸引力的關鍵，良好的旅游形象，對外可以有效的進行旅游產品的營銷推廣，對內可以指導和促進區域旅游業的發展”[1]說到大同，大多數人的第一反應都是“煤都”，卻不知道大同擁有著濃厚的歷史文化內涵和極具文化價值的名勝古跡。這一現象說明了在城市形象的定位和傳播方面，大同并沒有充分重視這一問題，所以導致大同市旅游業的市場吸引力不高。重塑城市旅游形象成為煤炭城市轉型發展的永恒主題。[2]

(三)政府管理方面

提到大同的景點，大多數人都會想到云岡石窟，這是由于旅游項目單一的影響，這造成旅游資源的極大浪費，其他的景點受到云岡石窟景點的屏蔽影響，自身很難發展。同時大同旅游業的管理仍然采用傳統的管理模式，這種模式非常的僵化，缺乏活力和動力，導致大同旅游業發展停滯不前。

(四)傳統觀念對大同市市民的影響十分深刻

一直以來以傳統經濟即煤炭經濟為主的市民認為，只要發展傳統能源經濟，就能推動城市經濟和發展，從而提高居民收入水平和生活水平。市民沒有轉變經濟發展模式的觀念，反而認為新興產業如旅游業的發展，導致大量外來人口的涌入，使本地居民享受到的公共資源大打折扣，從而對新興經濟的發展采取不支持甚至反對的態度，市民落后的觀念極大地阻礙了大同市旅游業向更高水平和層次發展。

三、大同市轉型旅游城市發展建議

(一)提升城市旅游產品水平

城市吸引物的主體是城市旅游資源，即是借助于國家和地區的社會經濟、文化、政治狀況、城市規劃和建設及城市旅游地指向等形成的城市旅游接待和服務系統。[3]城市旅游的特色主要從兩方面來體現：

1.城市特色旅游

城市的特色是指那些對于外來游客具有吸引力的、具有城市獨特的魅力的景點，這些景點或者景區可以給游客留下深刻的印象同時也是城市里最優秀的旅游資源。作為國家級歷史文化名城，大同市擁有著世界級、國家級的歷史文化遺產，如云崗石窟、九龍壁、善化寺、華嚴寺等，這些獨一無二的旅游資源正是大同市的城市特色，也是大同市旅游業發展的核心競爭力。對待核心旅游資源的發展，應該要保護歷史文化古跡前提下，充分開發利用，既發揮旅游資源自身的獨特的文化魅力，同時也要與時俱進，與時代特色相融合，將核心旅游資源營造成為大同旅游的精品，樹立大同優質旅游城市形象，提高大同市旅游城市定位。大同市要充分發揮自身優勢，借助御東新區新建的博物館和規劃展覽館等，同時結合重大節慶活動等，推出具有大同特色的標志性文化旅游產品。

2.游憩商業區

游憩商業區是指城市中以游憩與商業服務為主的各種設施(購物、飲食、娛樂、文化、交流、健身等)集聚的特定區域，是城市游憩系統的重要組成部分。[4]大同市作為中國煤都、山西省第二大城市、晉陜冀蒙四省區的文化交流核心區和商貿往來中心區的重要地帶，如果能夠將本市旅游資源的游憩商業區功能發揮出來，大同市的旅游業必定可以再向前發展一大步。

大同市在開發游憩商務區的過程中，應當遵循以下幾個原則：首先是市場導向原則，旅游業作為第三產業的主要組成部分，其最根本目的是給游客提供服務，因此在游憩商務區的開發中必須以游客的需要作為開發的前提，滿足游客的需求，為游客提供優質服務；第二是功能多樣化原則，在開發游憩商務區時要豐富和完善其功能，盡可能為游客提供綜合性、多功能的游憩商務區，設計具有體閑、購物、娛樂、養生等功能于一體的游憩休閑旅游區；第三遵循具有獨特文化品位的原則，文化是城市旅游開發和建設的內在靈魂，獨特的文化為城市旅游業樹立了獨一無二的形象，激發游客的旅游興趣，因此在游憩商務區的建設中，一定要時刻與其獨特的文化相結合，樹立獨特的旅游產品形象，促進旅游業向更高層次發展。

(二)豐富旅游娛樂項目

一個城市的魅力不僅休現在靜態的人居、自然風光之美，更重要地體現在它是具有活力。[5]旅游在一定意義上就是尋求玩樂，所以旅游城市應當給游客提供必備的娛樂產品。大同市內有著大量的人文旅游資源，因此開發的旅游產品要是觀光型的項目，而娛樂性和參與性都較弱。為了能夠吸引更多的游客，補充旅游資源結構單一的缺陷，可以建設集娛樂休閑、游玩餐飲等項目于一體的大型娛樂場所；同時應當大力發展演藝活動，在市內著名景區，如云岡石窟或者九龍壁，打造一些精品的演藝活動。文化活動的增加一方面讓游客在參觀古色景區后有娛樂和休閑的地方，另一方面也刺激了游客及地居民的旅游消費，為大同旅游業樹立了其獨特的形象，進而提高其旅游業的知名度，吸引更多游客。

(三)重塑城市形象

旅游業是一個形象產業，城市旅游業的吸引力不僅是來自城市內具體的旅游景點，還包括城市的文化、旅游的氛圍、城市的風貌個環境以及市民素養等，總結來說是一個城市的綜合整體形象在起作用。[6]在近些年的城市大改造中，政府清理不合格、不協調建筑，對古城內重新翻修，恢復古城面貌，打造大同北魏古都形象；在市區內大力培育綠色植物，提高城市綠化率，彌補由于氣候帶來的弊端，努力打造舒適的旅游環境；同時政府對城市環境問題進行大力治理，完善城市公共基礎設施建設，包括公共交通基礎設施的更新和公共服務設施的完善等，從而塑造良好的城市形象，給游客留下優質服務的印象，提高城市旅游吸引力。

(四)提高旅游基礎設施水平

信息在城市的旅游業發展過程中有著非常重要的角色，大同要在旅游業的發展過程中大力發展信息化，使外來游客對大同市的認知水平提升到一個新的高的高度。在發展旅游業的過程中，要大力推動旅游業的信息化，政府要大力投資建設“城市旅游信息中心”，搭建綜合平臺，匯總各方信息，來滿足游客對各方面信息的需要。同時還要大力發展電子咨詢處，方便游客可以通過手機端查詢信息。另一方面是要大力加強景區景點旅游企業的信息化建設，如風景區的電子觸摸屏幕使用和旅游過程中電子貨幣的運用等。

(五)調動大同市居民的積極性

大同市旅游業的不斷發展促進了社會經濟句快速發展，促進政府投入了比之前更多的資金和精力來提高城市基礎設施的建設和完善，高品質城市的基礎設施，為外來游客提供了良好的旅游環境，同時也就為本市市民提供了一個舒適的居住環境。另外，城市旅游業的迅速發展，也促進了餐飲業、住宿業、交通運輸業、商品零售業、文化演藝業等眾多行業的發展，這些相關行業的發展，也拉動了當地居民就業，提高了當地居民的收入水平。城市旅游的大力發展，讓本地的居民直接參與到城市旅游業的發展和相關行業的經營中，市民們可以從旅游業的發展中得到實在的利益，也可以享受到旅游業帶來的更好的公共基礎設施帶來的便利。在經濟收入水平提高的影響下，越來越多的居民對旅游發展的接受程度也隨之提高，激發居民參與到旅游服務的積極性，樹立爭做優秀東道主觀念，從而也為城市樹立良好旅游形象打下堅實的基礎。