創(chuàng)建特色小鎮(zhèn) 助力鄉(xiāng)村振興
——以沅江市南嘴鎮(zhèn)為例

□ 喻 科

(中共益陽(yáng)市委黨校 湖南 益陽(yáng) 413000)

特色小鎮(zhèn)作為連接城市和農(nóng)村的重要橋梁紐帶之一，在鄉(xiāng)村振興背景下，加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，不但能夠提升人口、產(chǎn)業(yè)聚焦水平，還能夠最大化的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，建設(shè)特而強(qiáng)、聚而合、活而新的特色小鎮(zhèn)，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、正確認(rèn)識(shí)特色小鎮(zhèn)的重要作用

在鄉(xiāng)村振興背景下，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)具有現(xiàn)實(shí)的意義。一方面，特色小鎮(zhèn)能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)需要堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)做支撐，依托農(nóng)村獨(dú)特的自然資源，比如優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品供給、獨(dú)具特色的農(nóng)村自然景觀等，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興背景下，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要著力點(diǎn)。因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興是一脈相承。另一方面，特色小鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村富裕的重要平臺(tái)。對(duì)比大城市發(fā)展來(lái)講，特色小鎮(zhèn)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。既能避免城市發(fā)展過(guò)大帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)供給短缺的問(wèn)題，又能夠聚焦鄉(xiāng)村人口，增加就業(yè)崗位，增加農(nóng)民的收入。例如，就地城鎮(zhèn)化吸納多年在外務(wù)工、在發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)企業(yè)中積累了工作技能的人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓更多的群體參與到二、三產(chǎn)業(yè)中去。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的本質(zhì)與鄉(xiāng)村振興理念是高度契合的，挖掘地域特色資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)要素集聚形成比較優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

二、科學(xué)對(duì)待當(dāng)前存在的突出短板

(一)特色定位不清晰，發(fā)展前景不明朗

南嘴鎮(zhèn)位于赤山島北部，地形有丘陵、平原，適合發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，因此，沅江市“十三五”規(guī)劃明確提出要把南嘴鎮(zhèn)建設(shè)成省級(jí)特色旅游名鎮(zhèn)。然而，在具體發(fā)展過(guò)程中，存在特色定位不清晰的問(wèn)題。在發(fā)展過(guò)程中依舊是老路子，對(duì)南嘴獨(dú)特的洞庭湖景觀挖掘力度不夠，文化遺存保護(hù)力度不大、特色支柱產(chǎn)業(yè)培育力度不足。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)步驟上，自身財(cái)力有限，更多希望通過(guò)稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼、用地傾斜等優(yōu)惠政策來(lái)推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體量小，帶動(dòng)示范能力弱

三產(chǎn)中主要以一產(chǎn)為主，全鎮(zhèn)耕地面積3萬(wàn)畝左右，水稻種植存在高產(chǎn)不優(yōu)的問(wèn)題。稻蝦套養(yǎng)雖然逐漸發(fā)展起來(lái)，但是養(yǎng)殖過(guò)程中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)以及銷售過(guò)程中市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)不足，稻蝦套作產(chǎn)業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。柑橘種植面積達(dá)到1.8萬(wàn)畝，但是柑橘品種單一，柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨價(jià)格持續(xù)低迷，種植積極性不高等問(wèn)題。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，轄區(qū)內(nèi)赤蜂農(nóng)化發(fā)展較好之外，再無(wú)其他發(fā)展?jié)摿^大的工業(yè)項(xiàng)目，更是缺乏大型龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)融合層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問(wèn)題突出。以鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)為例，位于蠡山村的趙公湖由于項(xiàng)目包裝建設(shè)不突出、交通瓶頸制約以及品牌宣傳力度不夠等原因，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展緩慢。

(三)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體少，難以可持續(xù)發(fā)展

特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建和發(fā)展，最關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，而產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的主體主要是以企業(yè)為主。因此，特色小鎮(zhèn)要實(shí)行“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)(企業(yè))主導(dǎo)”的原則，從南嘴鎮(zhèn)現(xiàn)有正在創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)形態(tài)和機(jī)制來(lái)看，基本都屬于政府主導(dǎo)型特色小鎮(zhèn)，并不是自發(fā)生成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過(guò)程中存在產(chǎn)業(yè)鏈短、投融資缺失、創(chuàng)新能力弱、生產(chǎn)生活生態(tài)割裂、運(yùn)營(yíng)不可持續(xù)等問(wèn)題比較突出。

(四)洞庭湖內(nèi)涵挖掘不夠，留不住鄉(xiāng)愁

南嘴鎮(zhèn)位于洞庭街腹地的赤山島北部，自然條件優(yōu)越，島中有湖，湖中有島，自然和人文景觀獨(dú)特，原始生態(tài)保存完整，適合休閑娛樂(lè)、居家度假、自然垂釣以及農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。然而，村民私自挖土設(shè)堰、挖土造屋、挖土填塘以及為滿足省重點(diǎn)項(xiàng)目益南高速，市重點(diǎn)項(xiàng)目樂(lè)漉線、河南線等項(xiàng)目建設(shè)，在南嘴鎮(zhèn)大量取土不但破壞生態(tài)環(huán)境，而且湖區(qū)特色資源逐漸消逝。盲目開(kāi)發(fā)建設(shè)未能與南嘴鎮(zhèn)地域文化元素有效結(jié)合，小鎮(zhèn)失去了原有的恬淡、沉靜的人文氣息，望得見(jiàn)山水，卻留不住鄉(xiāng)愁。

三、推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策建議

(一)黨建引領(lǐng)，推進(jìn)組織融合發(fā)展

一方面，選好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，加快南嘴鎮(zhèn)7村1社區(qū)優(yōu)秀基層黨組織書(shū)記能力培養(yǎng)。注重從致富能手、種植大戶、經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人等選拔基層黨組織書(shū)記，培養(yǎng)一批帶領(lǐng)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的“能人書(shū)記”和“能干黨員”。另一方面，完善特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建機(jī)制保障。建立和完善工作機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，形成組織有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的“機(jī)制組合”。例如，實(shí)行村企合建、黨群聯(lián)建、行業(yè)領(lǐng)建“三建合一”的融合模式，推動(dòng)南嘴鎮(zhèn)黨建從單打獨(dú)斗走向區(qū)域一體，引領(lǐng)各類組織共建共享、抱團(tuán)發(fā)展。

(二)規(guī)劃先行，推進(jìn)空間融合發(fā)展

一方面，科學(xué)合理定位特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的核心內(nèi)容。南嘴鎮(zhèn)地處洞庭湖腹地，湖湘地域特色明顯，人文底蘊(yùn)豐厚，是亞洲最大的內(nèi)陸島，湖中有島、島上有湖。根據(jù)赤山島的自然優(yōu)勢(shì)，結(jié)合洞庭湖特色，南嘴鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該做好“水”的文章，別開(kāi)生面在“閑”字上進(jìn)一步挖掘，銀城益陽(yáng)優(yōu)美如畫(huà)，赤山島風(fēng)光甲洞庭，打造最具有洞庭湖風(fēng)情特色小鎮(zhèn)。另一方面，加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)。加強(qiáng)與上級(jí)部門對(duì)接溝通，突出縣級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)和部門組織的主導(dǎo)作用，明確鄉(xiāng)村振興建設(shè)重點(diǎn)，鎮(zhèn)、村全域空間融合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等多規(guī)融合。加強(qiáng)技術(shù)單位、實(shí)施主體、主管部門對(duì)接聯(lián)系，增強(qiáng)規(guī)劃成果的先進(jìn)性、可操作性，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的“一張藍(lán)圖”干到底。例如，在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，推進(jìn)居民集中居住、港口碼頭建設(shè)、沿江風(fēng)光帶、市民休閑廣場(chǎng)有機(jī)結(jié)合。

(三)產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展

首先，發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以目平湖北、目平湖南兩個(gè)村為基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以自然生態(tài)、農(nóng)耕文化為內(nèi)涵，稻蝦共養(yǎng)、果蔬種育為特色，集良種繁育、科技研發(fā)，康養(yǎng)休閑、生態(tài)旅游服務(wù)于一體的綜合性生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。其次，加快集鎮(zhèn)貿(mào)易發(fā)展。以鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)為突破口，南嘴鎮(zhèn)沿江風(fēng)貌帶建設(shè)為核心，金太陽(yáng)紙業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機(jī)，加快南嘴鎮(zhèn)商貿(mào)物流、港口碼頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造成沅江北部港口物流中心。第三，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。加大“赤山八景”“赤山三奇”人文內(nèi)涵挖掘。依托蠡施沖、香爐山、蠡山遺祠等發(fā)展范西故園游、依托目平湖濕地和西畔山洲濕地生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展?jié)竦仫L(fēng)光游、依托蠡山村關(guān)公沙嘴、營(yíng)盤大坵、百家溝村的“關(guān)公巷”等打造三國(guó)故事游景點(diǎn)。通過(guò)積極開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游、游憩休閑、健康養(yǎng)生，加快推進(jìn)三產(chǎn)融合步伐。

(四)加大投入，改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施

公共基礎(chǔ)設(shè)施具有社會(huì)基礎(chǔ)性、公共產(chǎn)品線和外部性等特征，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興必不可少的硬件條件。當(dāng)前，南嘴鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題突出。需要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，為鄉(xiāng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)。一方面，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施供給能力。按照公共服務(wù)資源均等化的原則統(tǒng)籌布局建設(shè)南嘴鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化體育場(chǎng)所等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，滿足群眾對(duì)高質(zhì)量公共服務(wù)的需要。加大洞庭湖濕地公園、綠地、休閑娛樂(lè)、開(kāi)放式住宅小區(qū)等的建設(shè)力度。另一方面，提高公共服務(wù)供給能力。聚焦鎮(zhèn)區(qū)居民人員的日常生活、工作需求，大力提升社區(qū)服務(wù)功能。以黑臭水體改造、農(nóng)村“廁所革命”以及人居環(huán)境整治為重點(diǎn)，不斷改善農(nóng)民居住環(huán)境。

基金項(xiàng)目：2020年湖南省黨校(行政學(xué)院)系統(tǒng)社科規(guī)劃課題“后疫情時(shí)代調(diào)動(dòng)民間投資積極性研究”(2020DX109)。