堅(jiān)持制度創(chuàng)新破解干部人事檔案涂改造假難題

文/帖 梅

干部人事檔案涂改造假等問題引起社會(huì)廣泛關(guān)注。根治干部人事檔案涂改造假問題，關(guān)鍵在于堅(jiān)持把《條例》精神和要求全面落實(shí)落細(xì)。《條例》以制度創(chuàng)新的形式推動(dòng)干部人事檔案工作各項(xiàng)改革措施真正落實(shí)，是從根本上破解干部人事檔案涂改造假難題的治本之策

近日，中共中央辦公廳印發(fā)的《干部人事檔案工作條例》（以下簡稱《條例》）是從制度層面上對(duì)干部人事檔案工作作出的系統(tǒng)謀劃和全面部署，是新時(shí)代做好干部人事檔案工作的基本遵循。《條例》堅(jiān)持制度創(chuàng)新，總結(jié)選人用人好的經(jīng)驗(yàn)、做法，并以制度的形式加以明確，必將有力地解決干部人事檔案工作中存在的突出問題，是一劑根治干部人事檔案涂改造假難題的良方。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展干部人事檔案專項(xiàng)審核工作

近年來，干部人事檔案出現(xiàn)“年齡越填越小、工齡越填越早、學(xué)歷越填越高、履歷越填越好、身份越造越假”的怪象，干部人事檔案涂改造假等問題引起社會(huì)廣泛關(guān)注。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的干部人事檔案涂改造假等問題，中組部于2014年10月至2016年6月在全國部署分級(jí)分批開展了干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，對(duì)檔案造假問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，維護(hù)了干部人事檔案的真實(shí)性和可信度，有力提升干部工作的嚴(yán)肅性和公信力。

目前此項(xiàng)工作已經(jīng)基本結(jié)束，但僅靠專項(xiàng)整治集中“清淤”還不夠，必須重視源頭治理“防污”工作，大力推進(jìn)干部人事檔案規(guī)范化建設(shè)，著力構(gòu)建“不敢造假、不能造假、不想造假”的長效機(jī)制，形成常態(tài)化的工作機(jī)制。

二、堅(jiān)持制度創(chuàng)新，破解干部人事檔案涂改造假難題

（一）堅(jiān)持補(bǔ)空白

2015年11月，中共中央組織部印發(fā)《干部人事檔案造假問題處理辦法（試行）的通知》，進(jìn)一步明確干部人事檔案造假行為的概念、認(rèn)定情形及檔案造假行為處理的適用范圍、處理辦法，填補(bǔ)堅(jiān)決整治干部人事檔案造假問題的制度空白，擰緊從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的發(fā)條，著力構(gòu)筑“不敢造假”的銅墻鐵壁。

（二）堅(jiān)持立新規(guī)

2016年8月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，將“凡提四必”上升為干部選拔任用的必經(jīng)程序和基本要求，這是一個(gè)有效管用的好辦法，成為堅(jiān)決防止檔案有問題干部“帶病提拔”的有力武器。

（三）堅(jiān)持全面從嚴(yán)

2018年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《干部人事檔案工作條例》，從制度層面上對(duì)解決干部人事檔案涂改造假問題作出系統(tǒng)謀劃和全面部署，用嚴(yán)格制度和嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)范干部人事檔案的“建、管、用”各個(gè)環(huán)節(jié)，將全面從嚴(yán)管理和全程監(jiān)督落到實(shí)處。一是嚴(yán)明“建”的職責(zé)。《條例》首次明確提出，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和其他組織及個(gè)人負(fù)有共同做好干部人事檔案內(nèi)容建設(shè)，嚴(yán)肅填寫，嚴(yán)格審核，確保歸檔材料的真實(shí)準(zhǔn)確的職責(zé)。二是嚴(yán)肅“管”的紀(jì)律。《條例》細(xì)化工作要求，對(duì)檔案日常管理工作作出明確制度規(guī)定，提出“十一嚴(yán)禁”的紀(jì)律要求。三是嚴(yán)格“用”的程序。《條例》對(duì)干部人事檔案利用工作要求、范圍和程序作出明確規(guī)定。同時(shí)對(duì)干部人事檔案審核范圍、內(nèi)容和問題處理進(jìn)行了制度規(guī)范。四是嚴(yán)抓監(jiān)督懲處。《條例》明確要求建立監(jiān)督檢查制度和責(zé)任追究制度，并對(duì)干部人事檔案工作中的違規(guī)違紀(jì)違法行為處理作出明確規(guī)定。

三、堅(jiān)持法治思維，從嚴(yán)從實(shí)全面落實(shí)

（一）堅(jiān)持法治思維

法治思維就是崇尚法治，尊崇法律，善于運(yùn)用法律規(guī)范來推動(dòng)工作和解決問題。一要嚴(yán)格依據(jù)《條例》、《檔案法》等黨內(nèi)法規(guī)和法律制度來開展干部人事檔案工作，自覺做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。二要自覺守法和護(hù)法，不觸碰工作底線和工作禁區(qū)，增強(qiáng)干部人事檔案工作的政治性、嚴(yán)肅性和公信力，堅(jiān)決抵制各種干部人事檔案涂改造假不正之風(fēng)，把好“入門關(guān)”，當(dāng)好“守門員”，堅(jiān)決杜絕干部人事檔案造假事件的發(fā)生，營造良好的選人用人環(huán)境。

（二）堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)全面落實(shí)

制度建設(shè)是治本之策，制度的關(guān)鍵和生命力在于執(zhí)行。根治干部人事檔案涂改造假問題，關(guān)鍵在于堅(jiān)持把《條例》精神和要求全面落實(shí)落細(xì)。一要從嚴(yán)從實(shí)開展《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級(jí)黨委（黨組）和組織人事部門要及時(shí)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深入解讀和積極宣傳《條例》，準(zhǔn)確把握《條例》精神和要求。二要從嚴(yán)從實(shí)完善制度建設(shè)。各級(jí)黨委（黨組）和組織人事部門要從實(shí)際出發(fā)，從制定制度入手，依照《條例》精神制定完善配套制度和實(shí)施細(xì)則，切實(shí)發(fā)揮制度的效用。三要從嚴(yán)從實(shí)規(guī)范檔案的“建、管、用”。干部人事檔案工作部門和工作人員要樹立法治思維，嚴(yán)格依規(guī)依法規(guī)范干部人事檔案的“建、管、用”工作環(huán)節(jié)，嚴(yán)格檔案審核，嚴(yán)格紀(jì)律工作要求和監(jiān)督要求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。四要從嚴(yán)從實(shí)筑牢思想防線。干部人事檔案工作部門和工作人員要提高政治站位，切實(shí)把干部人事檔案作為新時(shí)代黨的重要執(zhí)政資源，要堅(jiān)持原則、嚴(yán)守紀(jì)律、忠于職守和甘于奉獻(xiàn)，確保干部人事檔案的真實(shí)準(zhǔn)確和完整規(guī)范，進(jìn)一步推進(jìn)干部人事檔案工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。